國務(wù)院關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告

　2019年10月23日上午，在十三屆全國人大常委會第十四次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆作關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》有關(guān)要求，形成了《國務(wù)院關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》，主要內(nèi)容如下：

　　一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基本情況

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率和效益，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理能力不斷增強，職能作用不斷提升，保證了行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展需要。

　　截至2018年底，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)23.4萬億元。

　　中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額4.7萬億元，負債總額1萬億元，凈資產(chǎn)3.7萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)0.8萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)3.9萬億元。

　　地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額28.8萬億元，負債總額8.9萬億元，凈資產(chǎn)19.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)9.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)19.5萬億元。

　　根據(jù)行業(yè)主管部門統(tǒng)計，截至2018年底，全國公路總里程484.7萬公里，全國內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里，全國重點文物保護單位4296處，文物藏品總計4960.4萬件（套），納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃的公共租賃住房1200多萬套。

　　二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況

　?。ㄒ唬┙∪姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。一是加強頂層管理制度建設(shè)。認真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，財政部制定出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等管理制度，為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供了重要依據(jù)。二是出臺具體管理制度。各級財政部門、主管部門結(jié)合各自實際，分別出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等管理制度，加強資產(chǎn)全生命周期管理。三是完善薄弱環(huán)節(jié)制度。針對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，2018年財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》等制度文件，進一步完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。

　?。ǘ┨嵘姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理整體效能。一是有效盤活存量資產(chǎn)。牢固樹立過緊日子的思想，將低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑、共享使用，促進資源整合；通過公開方式出租閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率和效益。二是完善新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理機制。出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》等制度標準，從嚴審核行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，把好資產(chǎn)入口關(guān)，有效約束和規(guī)范新增資產(chǎn)配置行為。三是規(guī)范資產(chǎn)使用管理。落實單位資產(chǎn)管理的具體責(zé)任，完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，重大資產(chǎn)管理事項實行集體研究決策。加強資產(chǎn)登記入賬和清查盤點，確保賬賬相符、賬實相符，探索資產(chǎn)績效評價，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。四是創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。推行資產(chǎn)進場交易和環(huán)?；厥罩贫?，涉及變賣轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)統(tǒng)一通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價交易，報廢的電器電子類、家具類資產(chǎn)，交由專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一回收、環(huán)保處理，提高處置收益，促進資源循環(huán)利用。

　?。ㄈ┖粚嵭姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是摸清資產(chǎn)家底。2016年出臺《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，組織摸清全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底。2017年出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。2018年在全國范圍內(nèi)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報工作機制，進一步提升監(jiān)管時效。二是推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。開發(fā)并啟用了“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，搭建起網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺。部分省市探索將資產(chǎn)管理全流程嵌入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化。三是加強資產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用和支配的管理體制，各級財政部門負責(zé)綜合管理，主管部門負責(zé)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位負責(zé)具體管理，大部分主管部門和單位建立了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專職管理人員，為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供了組織保障。

　?。ㄋ模娀不A(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。一是出臺新的政府會計制度。制定公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等政府會計準則，規(guī)范會計核算，為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供了可靠依據(jù)。二是將公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入管理范圍。出臺《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》等制度，分類研究明確公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)管理方式，明確統(tǒng)計口徑，完善實物量指標。三是建立公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理協(xié)作機制。明確各行業(yè)主管部門責(zé)任分工，加強工作銜接和配合，部分地方政府建立聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。

　?。ㄎ澹┳龊眯姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理相關(guān)改革工作。落實深化放管服改革要求，擴大中央部門所屬高校國有資產(chǎn)處置權(quán)限，強化主管部門和高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。簡化國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校持有科技成果評估和管理程序，加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新。按照深化黨和國家機構(gòu)改革的要求，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)隨改革快速有序調(diào)整到位。助推事業(yè)單位改革，科學(xué)界定經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后國有資產(chǎn)監(jiān)管邊界，充分激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。加強行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中的國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

　　三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作成效

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。新中國成立初期，行政事業(yè)單位辦公條件極其簡陋，公共事業(yè)百廢待興，管理基礎(chǔ)相當薄弱。經(jīng)過70年的接續(xù)努力，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。行政單位家底進一步豐實，有效保障行政單位履職需要；特別是與民生密切相關(guān)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)快速壯大，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資產(chǎn)在內(nèi)的事業(yè)性國有資產(chǎn)總額達23.4萬億元，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┬姓挝粐匈Y產(chǎn)合理高效保障國家政權(quán)運轉(zhuǎn)。堅持厲行節(jié)約反對浪費，合理配置資產(chǎn)，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。推動建立資產(chǎn)共享共用機制，截至2018年底，全國建有省級實物及虛擬“公物倉”12個、市級93個，既滿足了大型會議、臨時辦事機構(gòu)的資產(chǎn)使用需求，又提高了國有資產(chǎn)使用效益。鞏固黨政機關(guān)辦公用房清理成果，將清理出來的辦公用房，調(diào)劑給外租辦公用房的單位和基層單位使用。全面取消一般公務(wù)用車，中央和國家機關(guān)共取消車輛3868輛。同時，推行公務(wù)用車“管理平臺化、平臺信息化、車輛標識化”，推動公務(wù)用車集中使用和管理，維護了黨和政府形象。

　?。ㄈ┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)有效促進社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，與人民群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科技行業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)較快增長，有力促進了各項事業(yè)發(fā)展。截至2018年底，教育辦學(xué)條件明顯改善，全國校舍面積35.7億平方米，較2012年增長30.3%；教學(xué)儀器設(shè)備價值10218.2億元，較2012年增長99.9%；計算機擁有量4437.7萬臺，較2012年增長61.4%。衛(wèi)生健康資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)840.4萬張，較2012年增長46.8%；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6張，較2012年增長42.6%。文化設(shè)施惠民力度加大，每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積307平方米，較2012年增長31.1%；人均圖書藏量0.7冊，較2012年增長45.1%；全國博物館共有文物藏品3754.3萬件（套），較2012年增長62%。加大科技資源開放共享力度，82個重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、4000多家單位的8.6萬臺（套）大型科研儀器通過統(tǒng)一的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺向全社會開放；2018年全國科研機構(gòu)和高等院校輸出科技成果11.7萬項，成交額1281.5億元，同比增長4.8%。

　?。ㄋ模┕不A(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)支撐提升公共服務(wù)水平。行業(yè)主管部門和單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理意識進一步提高，資產(chǎn)管理逐步規(guī)范。公路里程數(shù)穩(wěn)步增長，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供了重要保障。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在改善生態(tài)環(huán)境和服務(wù)民生方面發(fā)揮了重要作用。大量保障性住房投入使用，進一步改善了中低收入居民居住條件。文物資產(chǎn)管理方法不斷改進，保護力度持續(xù)加大，文物資產(chǎn)利用與經(jīng)濟社會文化融合發(fā)展日益緊密。

　　四、下一步工作措施

　?。ㄒ唬娀姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理頂層設(shè)計。一是提高思想認識。堅持資產(chǎn)管理與資金管理并重，切實增強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感、使命感，高質(zhì)量推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理發(fā)展。二是推動法治建設(shè)。積極開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法研究論證工作，研究進一步提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律層級。三是加強監(jiān)督問責(zé)。針對發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理工作薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出整改要求，依法依規(guī)問責(zé)，不斷加強和改進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。

　?。ǘ┩晟菩姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理工作機制。一是強化部門和單位管理責(zé)任及內(nèi)控機制。落實深化放管服改革要求，突出部門和單位的主體管理責(zé)任，充分發(fā)揮主管部門的管理優(yōu)勢，指導(dǎo)行政事業(yè)單位進一步完善內(nèi)控機制，建立責(zé)任到人的資產(chǎn)管理制度。二是健全公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制。加強與現(xiàn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度銜接，密切財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，增強工作合力。三是建立有效的激勵約束機制。探索建立國有資產(chǎn)績效考評體系,硬化責(zé)任約束，提高行政事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)的積極性、主動性。

　?。ㄈ┖葑バ姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是嚴格執(zhí)行各項資產(chǎn)管理制度。充實管理力量，強化資產(chǎn)使用人員的責(zé)任意識和管理意識，抓好制度執(zhí)行，提高制度約束力，切實加強資產(chǎn)維護和使用管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提升財務(wù)會計管理水平，促進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。二是加快補足公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理短板。進一步明確公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍，摸清底數(shù)，探索資產(chǎn)價值計量方式和方法，科學(xué)分類核算。三是高質(zhì)量推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。搭建資產(chǎn)智能管理平臺，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)動態(tài)化管理。加強數(shù)據(jù)分析和綜合利用，為規(guī)范管理和科學(xué)決策提供支撐。

　　（四）推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)節(jié)約和高效使用。一是優(yōu)化資產(chǎn)配置。認真貫徹落實預(yù)算法，深入推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將資產(chǎn)管理嵌入財政預(yù)算管理核心環(huán)節(jié)，加強配置標準體系建設(shè)，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，從源頭上提高財政配置資源的效率和財政資金使用效益。二是加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度。深入推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，對低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑使用，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。三是推進資產(chǎn)共享共用。鼓勵有條件的地方和部門搭建統(tǒng)一開放的資產(chǎn)共享平臺，促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的大型儀器設(shè)備共享共用，鼓勵跨學(xué)科、跨行業(yè)交流使用，為創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。