2018年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的意見(jiàn)和建議

一、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新。在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)管理的體制改革和制度創(chuàng)新。

二、加大國(guó)資國(guó)企改革力度。加快建立健全中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和內(nèi)控機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)和內(nèi)部審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用。

三、夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，首先應(yīng)在夯實(shí)基礎(chǔ)、摸清家底上下功夫。

四、優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置。地區(qū)、領(lǐng)域間行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置不平衡的現(xiàn)象較為突出，應(yīng)把解決資產(chǎn)配置不平衡問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。

五、著力提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效益。加快總結(jié)梳理各地“公物倉(cāng)”探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)共享共用的指導(dǎo)意見(jiàn)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高使用效益。

六、完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。加快建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算決算管理之間的銜接機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理把控資產(chǎn)配置源頭和資產(chǎn)處置出口，通過(guò)資產(chǎn)管理防范部分地方政府以虛假處置資產(chǎn)方式虛增空轉(zhuǎn)財(cái)政收入、變相舉借債務(wù)等行為。

七、發(fā)揮好人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督作用。貫徹好落實(shí)好《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，突出報(bào)告重點(diǎn)，反映國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配、國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量的變動(dòng)趨勢(shì)等情況，細(xì)化國(guó)有資本及其享有的權(quán)益、總資產(chǎn)報(bào)酬率等主要指標(biāo)，分析研判國(guó)有資本保值增值和國(guó)有資本服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)等情況。

八、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。加快國(guó)有資產(chǎn)管理立法工作，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入法治軌道。在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面，現(xiàn)有制度依據(jù)主要是2006年財(cái)政部出臺(tái)的有關(guān)部門(mén)規(guī)章，規(guī)范層級(jí)不夠，權(quán)威性和約束力有所不足。建議總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，研究推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作立法。

九、規(guī)范報(bào)告和加強(qiáng)落實(shí)整改工作。建立更加透明規(guī)范的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造實(shí)時(shí)在線的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、投資管理等國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)解決信息不對(duì)稱、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告明確指出了全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制、基礎(chǔ)工作、監(jiān)督管理的規(guī)范性等方面存在的突出問(wèn)題，找到問(wèn)題是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題緊盯不放，建立問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單。