拒絕“去產(chǎn)能”提案而欲加關(guān)稅 特朗普外貿(mào)政策日益激進

  8月29日，英國《金融時報》援引消息人士稱，中國向美方提議，到2022年，削減1.5億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能。

　　從對中國鋁箔的反補貼調(diào)查到正式啟動“301”調(diào)查，中美貿(mào)易摩擦在今年8月以來不斷升級。

　　根據(jù)英國《金融時報》和美國政治新聞網(wǎng)站Axios報道，美國總統(tǒng)特朗普在貿(mào)易政策上越來越“激進”：在接連兩次拒絕中國關(guān)于鋼鐵去產(chǎn)能的提案后，特朗普明確表示對華貿(mào)易“需要的是關(guān)稅”。

　　當(dāng)?shù)貢r間8月28日，Axios發(fā)布報道稱，上述言論是在本月初的白宮內(nèi)部會議上發(fā)出的。當(dāng)時，特朗普與剛剛上任的幕僚長凱利、美國貿(mào)易代表萊特希澤、高級貿(mào)易顧問納瓦羅、高級經(jīng)濟顧問科恩以及當(dāng)時還是特朗普首席策略師的班農(nóng)一同舉行會議。

　　事實上，在過去的一個月中，中美貿(mào)易摩擦不斷。從美國商務(wù)部長指責(zé)中國貿(mào)易壁壘開始，其嚴(yán)重程度不斷升級。直到8月18日，美國正式對中國啟動“301調(diào)查”，審查包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法；而“301調(diào)查”也使得美國有機會在調(diào)查結(jié)束后直接向中國進口產(chǎn)品收取關(guān)稅。

　　上述保護政策不僅限于中國，特朗普近幾個月就貿(mào)易問題頻頻表態(tài)。因鋼鐵調(diào)查激怒歐洲國家后，在8月28日北美自貿(mào)協(xié)定談判期間，特朗普威再度威脅稱，將在北美自貿(mào)協(xié)定談判結(jié)束前，廢止美國、加拿大、墨西哥之間的北美自由貿(mào)易協(xié)定。此前，美加墨應(yīng)特朗普要求開始了修改北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判。

　　“美國對華貿(mào)易保護升級與美國國內(nèi)改革有很大關(guān)系?！币晃辉诙砗ザ碇菅芯恐忻狸P(guān)系的華人學(xué)者向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。他分析，特朗普的醫(yī)改、稅改在國會制衡下推行不利，而國內(nèi)矛盾激化，急需新的政績；而貿(mào)易保護在兩黨內(nèi)都有一定基礎(chǔ)，推行的難度要小很多。

　　特朗普要關(guān)稅不要“去產(chǎn)能”

　　鋼鐵曾是美國就全球貿(mào)易開辟的第一塊戰(zhàn)場。

　　今年4月，特朗普政府發(fā)起了兩項調(diào)查，來判定鋼鐵和鋁進口是否威脅到美國國家安全。如果調(diào)查結(jié)果顯示具有威脅，特朗普有權(quán)單邊發(fā)起制裁，比如對鋼鐵進口征收20%的關(guān)稅。紐約時報報道稱，特朗普這一行動有在全球范圍內(nèi)觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險。

　　8月29日，英國《金融時報》援引消息人士稱，中國向美方提議，到2022年，削減1.5億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能。雖然特朗普身邊的顧問都支持這一方案，但特朗普卻不予接受，反而催促顧問們找到對中國施加進口關(guān)稅的方法。

　　英國《金融時報》報道稱，中國削減過剩鋼鐵產(chǎn)能的提議在7月送達(dá)美方。那是在20國集團（G20）峰會結(jié)束后，中美舉行全面經(jīng)濟對話的前一周，而特朗普剛在G20峰會期間抨擊全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，并威脅施加懲罰性關(guān)稅。

　　美國商務(wù)部長羅斯首先認(rèn)可了這項削減鋼鐵產(chǎn)能的提議，并向特朗普提請，卻遭到了拒絕。此后一周，在中美舉行全面經(jīng)濟對話時，羅斯又向特朗普重申了這一項方案，再次遭到了拒絕。據(jù)英國《金融時報》報道，一位白宮前官員描述，羅斯在被特朗普拒絕后，帶著一臉震驚回到了會談。

　　“特朗普自那時起，覺得要采取適用面更廣的措施。”一位內(nèi)部人士表示。中國的鋼鐵去產(chǎn)能提議涉及相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵，但是這個數(shù)量并不重要，因為此后特朗普決定走向一個不同的方向——相比削減過剩產(chǎn)能，他更傾向施加關(guān)稅。

　　“301”調(diào)查暫時效力有限

　　鋼鐵之外，知識產(chǎn)權(quán)更是特朗普政府進軍的全新領(lǐng)域。

　　華盛頓時間8月18日，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第“301”條，正式對中國進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括，確定中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域是否不合理，對美國貿(mào)易是否有歧視性或造成限制、負(fù)擔(dān)。

　　與傳統(tǒng)“雙反”調(diào)查不同，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的貿(mào)易審查涉及到貿(mào)易和投資領(lǐng)域的雙重規(guī)則，不能由單邊規(guī)則解決。然而，特朗普政府一方面企圖繞過WTO多邊爭端解決機制，另一方面又?jǐn)R置了中美雙邊投資談判。

　　大多數(shù)分析人士都認(rèn)為，因為301調(diào)查需要一年的時間，短期結(jié)果不明顯，但很可能導(dǎo)致中美關(guān)系的進一步惡化。

　　中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰8月24日在例行新聞發(fā)布會上表示，美國依據(jù)自己國內(nèi)的法律， 發(fā)起對中國的貿(mào)易調(diào)查，是對現(xiàn)有國際貿(mào)易體系的破壞，給積極推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的各方力量潑了冷水。中方對這種單邊主義、保護主義的做法強烈不滿，會采取所有必要措施，堅決捍衛(wèi)中方和中國企業(yè)的合法權(quán)益。

　　而在“301”調(diào)查公布的當(dāng)日，曾有“白宮大腦”之稱的班農(nóng)離職。就在一周前，他在接受媒體采訪時表示，他認(rèn)為美國已經(jīng)與中國處于一場“經(jīng)濟戰(zhàn)”。

　　市場寄希望于班農(nóng)離開白宮標(biāo)志著以國家經(jīng)濟委員會(National Economic Council)主席加里·科恩為首的“全球主義者”的勝利。

　　“盡管班農(nóng)的離開被認(rèn)為是以加里·科恩為首的‘全球主義者’的勝利，但其貿(mào)易團隊仍然有很多貿(mào)易保護主義的死忠?！庇^察人士表示，白宮內(nèi)閣中，曾就中國貿(mào)易發(fā)布過言論的官員包括商務(wù)部長威爾伯·羅斯、白宮貿(mào)易與工業(yè)政策主任彼得·納瓦羅和貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤。而此次暴露的特朗普對華關(guān)稅言論表明，中美貿(mào)易摩擦料仍將繼續(xù)。