環(huán)保部對1556家企業(yè)開展專項檢查行動

　　我國將向4大類24種“洋垃圾”“說不！環(huán)保部有關負責人在本月新聞發(fā)布會上透露，我國將在2017年年底前對環(huán)境污染風險高、群眾反映強烈的生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等4大類24種固體廢物禁止進口。

　　與此同時，本月開始，環(huán)保部開展全國范圍的專項行動，依法打擊進口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。截至7月22日，共檢查企業(yè)1556家，對954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。

　　在這場從進口源頭到企業(yè)加工末端的“洋垃圾”整治風暴下，對環(huán)境改善將有怎樣的促進作用？相關行業(yè)企業(yè)又將何去何從？

　　形勢

　　我國近十年進口固體廢物超5億噸

　　近十年來，我國進口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬等）總量超過5億噸，年均進口用作原料的廢料達到近5000萬噸。

　　“在過去特定發(fā)展階段，有一部分進口可用作原料的固體廢物在彌補國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?！痹?月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部國際合作司司長郭敬表示，但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康?！坝绕涫恰罄瘑栴}，已經(jīng)到了人人喊打的地步?！?/p>

　　據(jù)商務部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2017》，我國在2016年進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類別的再生資源共3990.4萬噸，占到我國每年再生資源總量的20%。數(shù)據(jù)顯示，僅去年我國對固體廢物的年進口量占到了全球年產(chǎn)生量的56%，其中光塑料垃圾一項，就超過730萬噸，總值37億美元。

　　統(tǒng)計顯示，近十年來，我國進口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬等）總量超過5億噸，年均進口用作原料的廢料達到近5000萬噸。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟科技轉化促進中心人士介紹，所謂洋垃圾，指進口固體廢物，包括限制進口的固體廢物，如廢金屬，此類進口固體廢物可回收利用使之變廢為寶；有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物，如不符要求的礦渣、廢輪胎、醫(yī)療廢物、舊衣物等。

　　“后者這些‘洋垃圾’嚴重危害環(huán)境且利用的價值不大，會造成很多負面影響，如攜帶病菌等?！痹谏蟼€月，廣州檢驗檢疫局就曾在一批以跨境直購（B2C）方式申報的嬰幼兒奶粉中，查獲夾帶的嬰幼兒殘舊衣物。

　　據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2015年進口廢物4698萬噸，較2014年進口量減少了約5.3%。從事進口廢物加工利用企業(yè)2142家，較2014年減少約7.6%。從2011年起，我國進口固體廢物增速呈現(xiàn)下降走勢，但每年進口量仍在4000萬噸以上。

　　禁令

　　未經(jīng)分揀廢紙等禁止進口

　　“對于固體廢物中國一直有著嚴格的進口許可，現(xiàn)行規(guī)定并不是對全部予以阻止，而是根據(jù)情況予以分別對待，目前主要是分為禁止進口、限制進口和自動許可進口三種?！?/p>

　　近日，環(huán)保部國際合作司司長郭敬在新聞發(fā)布會上證實，我國將在2017年年底前對環(huán)境污染風險高、群眾反映強烈的生活來源廢塑料（包括奶瓶清洗破碎片、廢光盤破碎料等）、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料（包括合成纖維廢料、人造纖維廢料等）、釩渣等4大類24種固體廢物禁止進口，并根據(jù)WTO有關透明度義務的要求，在相關委員會項下進行了通報。這意味著中國向洋垃圾說“不”的進程進一步加快。

　　在此之前，中國近年已持續(xù)加強了對于“洋垃圾”相關問題的治理。今年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《關于禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整固體廢物進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口固體廢物的種類和數(shù)量。同時，要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　“對于固體廢物中國一直有著嚴格的進口許可，現(xiàn)行規(guī)定并不是對全部予以阻止，而是根據(jù)情況予以分別對待，目前主要是分為禁止進口、限制進口和自動許可進口三種?！睆氖沦Y源循環(huán)利用行業(yè)的人士介紹。

　　根據(jù)環(huán)保部、商務部、海關總署、質檢總局2015年1月1日起執(zhí)行的《禁止進口固體廢物目錄》顯示，廢人發(fā)、舊衣物、廢碎玻璃等11類94種早已經(jīng)被列入了禁止目錄。另外，《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》顯示，包括動植物廢料、礦產(chǎn)品廢料、混合金屬廢料等9類55種產(chǎn)品為限制進口。

　　而限制和許可進口兩者相加總計為73種，后在2017年1月又將7種固體廢物從限制進口調(diào)整為禁止進口。也就是說，在最新通報WTO的24種禁止進口后，此后一段時間內(nèi)中國限制和許可進口的固體廢物合計為42種左右。

　　不僅中國，國際社會為有效管制危險廢物在各國之間的轉移，在1989年制定了《巴塞爾公約》，中國是這個公約的締約方。公約規(guī)定出口危險廢物必須征得進口國主管部門的同意，這是控制“洋垃圾”的國際手段。“但是，國內(nèi)國外都有一些不法商人為利益非法進口、夾帶走私‘洋垃圾’，造成不少環(huán)境問題，必須嚴厲打擊查處。”環(huán)保部相關負責人指出。

　　整治

　　專項行動查逾千家進口廢物利用企業(yè)

　　“廣東的進口廢物加工利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國1/3，從查出問題的概率上來說，廣東跟其他沿海省份是差不多的。”

　　除了從源頭上對“洋垃圾”發(fā)“逐客令”，在企業(yè)層面上全國也掀起了環(huán)保整治風暴。環(huán)保部自7月1日起開展專項行動，依法打擊進口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。

　　環(huán)保部有關負責人介紹，近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些進口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴重，污染治理設施不正常運行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負荷，也給個別地區(qū)造成了嚴重環(huán)境污染。

　　本次行動采取異地交叉、屬地配合的方式開展執(zhí)法專項行動。環(huán)境保護部從27個?。▍^(qū)、市）抽調(diào)了420人組成60個檢查組，環(huán)保部30名固體廢物管理專家、地方環(huán)保部門配備1260余名環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員予以配合。檢查22個省份的1792家進口廢物加工利用企業(yè)。

　　截至7月22日，共檢查企業(yè)1556家，對954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。從環(huán)保部對該專項行動的歷次通報情況看，廣東是檢查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)數(shù)量較多的省份，問題企業(yè)主要以廢塑料加工利用為主。

　　“廣東的進口廢物加工利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國1/3，而從查出問題的概率上來說，廣東跟其他沿海省份是差不多的?！笔…h(huán)保部門人士表示，國家新增禁止進口24種“洋垃圾”，主要通過海關、檢驗檢疫部門加大對進口物品的把關力度，這也有利于環(huán)保部門對固廢利用企業(yè)進行更好的監(jiān)管。環(huán)保部門接下來將做好對固廢回收利用行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管與對環(huán)境違法行為的打擊。

　　《實施方案》還表明，我國將會逐步全面禁止固體廢物進口，對于原先進口廢物固體的種類和定位也會重新進行分類，對一些“洋垃圾”進口的監(jiān)管和限制會越來越大。

　　對此，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會人士介紹，目前24類新禁止進口的具體條目里還沒有包含有色金屬。進口廢金屬的回收利用率比較高，而且主要是在有色金屬領域。相信國家短期內(nèi)不會有禁止進口有色金屬的動作?！暗绻髽I(yè)放松要求，環(huán)保做得不規(guī)范，也不排除國家會做出限制政策，這就提醒行業(yè)必須做好環(huán)保配套，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平?！?/p>

　　分析

　　市場或轉向國內(nèi)

　　促進回收體系完善

　　業(yè)內(nèi)人士分析，我國固體廢物回收企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，在此專項行動的整治之下，我國廢物加工企業(yè)環(huán)境向好發(fā)展。加之進口固體廢物禁令的出臺、國內(nèi)資源需求增大、國內(nèi)技術不斷向前發(fā)展，未來我國的回收市場將會持續(xù)轉向國內(nèi)。

　　2016年，我國通過正規(guī)渠道進口廢塑料近1800萬噸，而我國產(chǎn)生的生活垃圾中廢塑料組成近3800噸。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會人士建議，如果各地將垃圾分類推行到位，實施生產(chǎn)者責任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口。

　　一名從事廢塑料進口的企業(yè)負責人介紹，從國外進口廢塑料的價格要比在國內(nèi)回收的價格貴30%—40%，但很多企業(yè)仍然選擇進口廢塑料?！皣饫诸愖龅幂^好，具有較完善的固體廢物回收利用體系，其固廢的品質比較高”。他表示，如何在加強我國國內(nèi)固體廢物回收體系制度上突破瓶頸，提高固廢處理的質量，進一步規(guī)范我國固體廢棄行業(yè)，仍需作出努力。

　　中國再生塑料技術聯(lián)盟人士透露，全球塑料消費量大概是3億噸左右，中國占1億噸左右，按照10%的廢棄量，我國產(chǎn)生的塑料廢棄物就達到1000萬噸，但是，目前我國的回收利用率比較低。

　　而在行業(yè)變局下，一些原來從事廢塑料、廢金屬利用的企業(yè)也在謀求轉型。清遠某正規(guī)固廢加工企業(yè)負責人告訴筆者，國內(nèi)廢金屬很多都被民間的“收買佬”收走了，從正規(guī)渠道收上來的量不夠，而且品質也跟進口的有差距，未來企業(yè)或將轉型拆解利用廢舊汽車、家電等。

　　對此，隨著越來越多“洋垃圾”遭遇進口禁令，固廢回收利用行業(yè)的出路或許在于原料的“內(nèi)部挖潛”。省環(huán)保部門也介紹，廣東將深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平。