美國(guó)“232”調(diào)查對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)影響幾何？

　　在2017年4月底，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否威脅和損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查行動(dòng)。此前，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯表示，特朗普政府將于6月底公布有關(guān)進(jìn)口鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”結(jié)果報(bào)告。隨著報(bào)告的公布，許多世貿(mào)組織（WTO）成員和利益相關(guān)方都對(duì)此案可能引發(fā)其他成員采取類似貿(mào)易限制措施表示擔(dān)憂。所以，美國(guó)緣何啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”？此舉是否為美國(guó)濫用“國(guó)家安全例外規(guī)定”而采取的限制性貿(mào)易措施？這將給美國(guó)及全球鋁業(yè)帶來(lái)哪些影響？

　　在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，美國(guó)商務(wù)部就進(jìn)口鋁產(chǎn)品“232調(diào)查”舉行了聽證會(huì)。數(shù)十位來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、歐盟、阿聯(lián)酋等國(guó)家和地區(qū)的政府和行業(yè)協(xié)會(huì)，以及美國(guó)鋁業(yè)和下游制造業(yè)的代表一致認(rèn)為，鋁產(chǎn)品進(jìn)口并不損害美國(guó)國(guó)家安全，限制進(jìn)口不僅不能提升美國(guó)鋁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)損害美國(guó)下游制造商的利益。美國(guó)易拉罐制造商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直言，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品征稅會(huì)提高美國(guó)鋁產(chǎn)品價(jià)格并損害國(guó)內(nèi)相關(guān)制造商的利益。

　　對(duì)于此次的“232調(diào)查”行動(dòng)，卻并未得到美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的支持與認(rèn)可。究其原因，美國(guó)鋁產(chǎn)品進(jìn)口多于出口，“232調(diào)查”是為限制美國(guó)鋁產(chǎn)品進(jìn)口所找的一個(gè)有“法律依據(jù)”可循的借口，所以有關(guān)人士認(rèn)為，“232調(diào)查”其實(shí)可以被視為一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。然而，有美國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)證實(shí)，滿足美國(guó)軍事需求的鋁產(chǎn)品超過(guò)99%都來(lái)自美國(guó)鋁業(yè)生產(chǎn)商，進(jìn)口鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全的說(shuō)法根本站不住腳。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局出口地區(qū)一處處長(zhǎng)李勰在上述聽證會(huì)上表示，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋁業(yè)生產(chǎn)完全可滿足其國(guó)防安全需求，國(guó)防相關(guān)鋁產(chǎn)品消費(fèi)僅占美國(guó)國(guó)內(nèi)全部鋁消費(fèi)的2%以下，進(jìn)口鋁產(chǎn)品并不會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全或美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　對(duì)于此，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)在回應(yīng)美國(guó)商務(wù)部“232調(diào)查”的書面意見(jiàn)中指出，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結(jié)構(gòu)、包裝容器等一般性用途的中端通用型產(chǎn)品，并不涉及美國(guó)的國(guó)防軍工領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于汽車、飛機(jī)結(jié)構(gòu)部件等高附加值產(chǎn)品，兩國(guó)生產(chǎn)的鋁產(chǎn)品具有高度互補(bǔ)性。同樣的，美國(guó)在進(jìn)口中低端鋁產(chǎn)品的同時(shí)，也出口高端鋁產(chǎn)品。如果對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”結(jié)果認(rèn)定進(jìn)口鋁產(chǎn)品威脅和損害美國(guó)國(guó)家安全，那么其他國(guó)家也可以效仿這一做法，到最終甚至可能引發(fā)全球鋁業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)。因此美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)的“232調(diào)查”表面上看是在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實(shí)則弊大于利，損人不利己。雖然WTO規(guī)則包含一項(xiàng)國(guó)家安全例外規(guī)定，允許成員以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口，但條件相當(dāng)苛刻，WTO并不鼓勵(lì)使用。如果動(dòng)用該項(xiàng)條款，同時(shí)也會(huì)令美國(guó)依賴進(jìn)口原材料的下游行業(yè)不可避免地受到影響。此外，如果其他國(guó)家效仿美國(guó)，以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口，作為貿(mào)易大國(guó)的美國(guó)也會(huì)遭受損失。因此鋁融網(wǎng)認(rèn)為，全球鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因在于因全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、需求疲軟等多種因素造成的，單靠某一方的貿(mào)易政策限定是不能從根本上解決問(wèn)題，全球的鋁產(chǎn)品貿(mào)易所存在的問(wèn)題還是需要各國(guó)共同協(xié)商才能得到有效的解決辦法。