中美鋁業(yè)戰(zhàn)役打響：全球鋁業(yè)或面臨混戰(zhàn)局面

　　朗普時(shí)代，是貿(mào)易保護(hù)主義“猖獗”的時(shí)代。此刻，特朗普又將貿(mào)易保護(hù)的大炮開向了中國鋁業(yè)。

　　一段時(shí)間以來，美方針對限制進(jìn)口國外鋁產(chǎn)品采取了一系列的動(dòng)作，包括啟動(dòng)332調(diào)查、對國外鋁擠壓材進(jìn)行行政復(fù)審、對中國鋁箔產(chǎn)品啟動(dòng)雙反調(diào)查、在世貿(mào)組織就中國政府對原鋁的補(bǔ)貼措施提起磋商等。

　　2017年4月26日，特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄要求美國商務(wù)部對進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否威脅美國國家安全發(fā)起調(diào)查。甚少被使用的美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條成為了貿(mào)易保護(hù)“利器”。

　　鋁行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，如果美國要利用232調(diào)查大動(dòng)干戈，中國也可能會(huì)采取在WTO規(guī)則內(nèi)的反制手段，最終可能會(huì)引發(fā)全球鋁產(chǎn)業(yè)的大混戰(zhàn)。

　　232調(diào)查

　　《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)美國商務(wù)部負(fù)責(zé)對特定進(jìn)口商品進(jìn)行全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對美國國家安全產(chǎn)生的影響。包括美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿足美國國防發(fā)展的需求;美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足美國國防發(fā)展需求的能力;外國競爭對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國內(nèi)產(chǎn)品因過度進(jìn)口該商品而導(dǎo)致的影響程度等等。

　　該條款賦權(quán)美國商務(wù)部調(diào)查進(jìn)口對國家安全的影響，而美國總統(tǒng)有權(quán)在調(diào)查結(jié)束時(shí)限制相關(guān)進(jìn)口。這就意味著，如果商務(wù)部發(fā)現(xiàn)有證據(jù)顯示進(jìn)口鋁威脅到國家安全，總統(tǒng)就有權(quán)單方面啟動(dòng)“進(jìn)口調(diào)整”。美國歷史上只有兩名總統(tǒng)——尼克松和福特——曾經(jīng)根據(jù)232條款，以1970年代石油危機(jī)引起的國家安全擔(dān)憂為由采取過應(yīng)對措施。

　　總統(tǒng)備忘錄同時(shí)還提到，鋁生產(chǎn)是一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)、國防、汽車、飛機(jī)、造船和半導(dǎo)體行業(yè)來說都十分關(guān)鍵。特朗普還在鋁進(jìn)口相關(guān)行政備忘錄中表示，美國鋁產(chǎn)業(yè)“被不公平的海外貿(mào)易破壞”。對美國國家安全而言，國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

　　從美國商務(wù)部長羅斯此前的言論推測，特朗普政府還會(huì)擴(kuò)大貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)。羅斯曾對英國《金融時(shí)報(bào)》表示，指責(zé)特朗普政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的人搞錯(cuò)了批判的目標(biāo)，并表示美國的貿(mào)易保護(hù)程度遠(yuǎn)不及歐洲、日本和中國。他表示，國家安全貿(mào)易調(diào)查的范圍可能擴(kuò)大至半導(dǎo)體和鋁業(yè)，在貿(mào)易領(lǐng)域中半導(dǎo)體和鋁材值得調(diào)查。

　　4月26日，特朗普總統(tǒng)即簽署備忘錄要求美國商務(wù)部對進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否威脅美國家安全發(fā)起調(diào)查。特朗普表示，美國鋁業(yè)受到外國“不公平”貿(mào)易的嚴(yán)重?fù)p害，“廉價(jià)補(bǔ)貼”的進(jìn)口鋁產(chǎn)品遍布美國市場，損害了美國眾多就業(yè)崗位。他要求美國商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款對進(jìn)口鋁產(chǎn)品加快調(diào)查。

　　針對美國鋁業(yè)業(yè)內(nèi)的就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的多位鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是否能爭取到市場，看的是競爭力。在美國，上游附加值比較低、靠勞動(dòng)力成本的產(chǎn)品，目前呈現(xiàn)主動(dòng)關(guān)閉或者轉(zhuǎn)移到其他國家的趨勢——2016年美國氧化鋁和電解鋁海外權(quán)益產(chǎn)能占比已分別達(dá)到80%和70%以上;下游諸如鋁加工厚板、汽車板、民用產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，其需求量依然強(qiáng)勁，導(dǎo)致對上游產(chǎn)品需求量大，而美國本土的上游產(chǎn)品因?yàn)槌杀驹蛞呀?jīng)被企業(yè)轉(zhuǎn)移到了海外，這是市場主動(dòng)選擇的結(jié)果。

　　也許可以從一家叫Sherwin(舍溫)的氧化鋁廠的例子中學(xué)到一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這家在美國本土的氧化鋁廠，曾經(jīng)是中國企業(yè)大量購買氧化鋁的供應(yīng)廠商，卻由于成本過高而倒閉。而在Sherwin倒閉的當(dāng)時(shí)，中國還處于缺乏氧化鋁的狀態(tài)。在美國，由于成本過高這種原因而倒閉的企業(yè)不在少數(shù)。

　　在中國，諸如汽車板、航空板等高附加值的產(chǎn)品仍需從美國、歐洲等國家和地區(qū)進(jìn)口。而向美國出口低附加值的產(chǎn)品，對于就業(yè)本身不降反增。2015年，美國鋁產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至拉動(dòng)其就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)3%的增長。

　　在安全性問題上，相比美國本土的鋁產(chǎn)品，從中國進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結(jié)構(gòu)、包裝容器、電子機(jī)械外殼或結(jié)構(gòu)件、商用車輛等一般性用途，且多為中端通用型產(chǎn)品，絕大多數(shù)通過分銷商進(jìn)入美國市場，再到達(dá)終端客戶，均未涉及美國的國防軍工領(lǐng)域。2016年，美國自中國進(jìn)口鋁板帶均價(jià)為2413美元/噸，大幅低于中國自美進(jìn)口高端板帶的價(jià)格，兩國鋁產(chǎn)品有較強(qiáng)互補(bǔ)性。

　　業(yè)內(nèi)擔(dān)憂

　　“一小部分人正在挑起貿(mào)易摩擦?！币晃讳X業(yè)業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露道，此前的3月9日，美國鋁業(yè)協(xié)會(huì)CEO Heidi Brock曾聯(lián)合了Aleris Inc 、Alpha Aluminum、GOLDen Aluminum、GranGEs AmeriCAs Inc.、JWAluminum Company、Novelis Corporation、Republic FoilInc.、Reynolds ConsumerProducts、United Aluminum Corporation等幾家公司向美商務(wù)部提出申請，要求對自中國進(jìn)口的鋁箔發(fā)起“雙反”調(diào)查。

　　雖然鋼鐵和鋁調(diào)查不是針對某個(gè)國家，是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，但眾所周知，中國也是美國的第二大鋁進(jìn)口來源國，對華進(jìn)口鋁的規(guī)模僅次于加拿大。“這傷害了中國業(yè)界的感情?！币患抑袊X企的負(fù)責(zé)人表示，中美之間這些年在鋁行業(yè)方面有很多合作，這種調(diào)查是自由貿(mào)易的一種倒退。

　　一些符合WTO規(guī)則的反制手段正在被業(yè)界考慮。鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，如果美國要利用232調(diào)查大動(dòng)干戈，中國方面也可能會(huì)采取取消中國出口電解鋁的出口關(guān)稅(目前是15%的出口暫定關(guān)稅)，同時(shí)恢復(fù)中國進(jìn)口氧化鋁和電解鋁的進(jìn)口關(guān)稅(目前均為0%關(guān)稅)。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，每個(gè)國家的鋁行業(yè)都與資源、能源、勞動(dòng)力、市場四大因素息息相關(guān)，每個(gè)國家產(chǎn)品都是國際分工的結(jié)果，同時(shí)也互相依賴。業(yè)內(nèi)人士指出，進(jìn)口關(guān)稅與出口關(guān)稅的調(diào)整，也許不能直接反映到美國的產(chǎn)品上，但會(huì)反映到中國產(chǎn)品對其他國家的進(jìn)出口上，最終將引發(fā)全體混戰(zhàn)，“這是全球從事鋁行業(yè)的人都不愿意看到的”，該業(yè)內(nèi)人士稱。

　　根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國和墨西哥是對美國鋁產(chǎn)品的最大出口國，其中美國大部分的原鋁自加拿大進(jìn)口，而由于能源成本低，加拿大和阿聯(lián)酋都是鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)大國。

　　而當(dāng)前，中國汽車工業(yè)和航空工業(yè)具有巨大鋁消費(fèi)潛力，還將為美國鋁工業(yè)提供大量赴華投資與貿(mào)易機(jī)會(huì)。

　　自由意志主義派研究機(jī)構(gòu)——加圖研究所(CATo Institute)的貿(mào)易研究主任丹伊肯森(Dan Ikenson)表示，特朗普政府就鋼鐵和鋁進(jìn)口是否對“國家安全”構(gòu)成威脅展開的調(diào)查令人擔(dān)憂。如果其中任何一種產(chǎn)品造成美國對進(jìn)口產(chǎn)品征收廣泛關(guān)稅，那“將鑄成大錯(cuò)”。