滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省利用豁免管理的實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)范長(zhǎng)三角部分區(qū)域內(nèi)（上海市、浙江省、安徽省）危險(xiǎn)廢物跨省利用豁免管理活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和文件精神，上海市、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境部門共同制定了《關(guān)于滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省利用豁免管理的實(shí)施方案（試行）》，全文如下。

關(guān)于滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省利用豁免管理的實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》精神，進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)范長(zhǎng)三角部分區(qū)域內(nèi)（上海市、浙江省、安徽?。┪ｋU(xiǎn)廢物跨省利用豁免管理活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)審慎、規(guī)范有序、共同監(jiān)管的原則，制定本方案。

一

豁免內(nèi)容

在滬浙皖地區(qū)內(nèi)，按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2025年版）》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（以下簡(jiǎn)稱《豁免清單》）要求，危險(xiǎn)廢物利用豁免管理分為兩類，一是“一般”利用豁免管理，即《豁免清單》第1~30項(xiàng)中涉及跨省的利用豁免管理項(xiàng)；二是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，即《豁免清單》第31項(xiàng)“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，一家單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，其利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”。

各?。ㄖ陛犑校┯騼?nèi)的利用豁免管理，按照各自?。ㄖ陛犑校┫嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》附錄《豁免清單》調(diào)整時(shí)，相關(guān)豁免內(nèi)容隨之調(diào)整。

二

“一般”利用豁免管理實(shí)施要求

“一般”利用豁免需完全按照《豁免清單》第1~30項(xiàng)中涉及利用豁免項(xiàng)的豁免條件和豁免內(nèi)容執(zhí)行。產(chǎn)廢單位和利用單位的設(shè)施均在滬浙皖區(qū)域，并符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；近3年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被掛牌督辦，未因固體廢物污染環(huán)境行為受到行政處罰或刑事處罰；未被列為環(huán)境信用較差（c級(jí)）及以下等級(jí)的企業(yè)。此外，近3年內(nèi)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果均為達(dá)標(biāo)；投產(chǎn)不足3年的，以實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間為準(zhǔn)。兩省一市已出臺(tái)省內(nèi)豁免利用管理制度文件的，產(chǎn)廢單位和利用單位還應(yīng)滿足相關(guān)要求。

“一般”利用豁免管理產(chǎn)廢單位要強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，危險(xiǎn)廢物要即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即申報(bào)、即打碼、即入庫(kù)，確保危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化可追溯。利用豁免管理接收單位應(yīng)具有危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施和利用設(shè)施，并在國(guó)家固體廢物信息系統(tǒng)中按“豁免利用單位”注冊(cè)，并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)記錄簿等相關(guān)制度。

申請(qǐng)“一般”利用豁免管理跨省轉(zhuǎn)移的，按照現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移流程辦理，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)核實(shí)危險(xiǎn)廢物移出、接收、利用等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在違規(guī)行為的、廢物數(shù)據(jù)不一致且無(wú)法解釋的，終止后續(xù)轉(zhuǎn)移，3年內(nèi)不再審批移出單位和利用豁免管理單位的其他轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

對(duì)煤焦油、含油金屬屑等資源價(jià)值高的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移可納入“白名單”管理并建立配額機(jī)制，移出省份提出移出單位清單和移出總量，接收省份提出接收單位清單和接收總量，在配額清單內(nèi)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可直接審批，提高跨省轉(zhuǎn)移效率。相關(guān)省份每年定期協(xié)商更新配額清單。

三

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理?xiàng)l件

（一）合規(guī)性要求

產(chǎn)廢單位和利用單位的設(shè)施均在滬浙皖區(qū)域，并符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被掛牌督辦，未因固體廢物污染環(huán)境行為受到行政處罰或刑事處罰；未被列為環(huán)境信用較差（c級(jí)）及以下等級(jí)的企業(yè)。此外，近3年內(nèi)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果均為達(dá)標(biāo)；投產(chǎn)不足3年的，以實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間為準(zhǔn)。兩省一市已出臺(tái)省內(nèi)豁免利用管理制度文件的，產(chǎn)廢單位和利用單位還應(yīng)滿足相關(guān)要求。

（二）產(chǎn)廢單位要求

產(chǎn)廢單位擬定向利用的危險(xiǎn)廢物來(lái)源應(yīng)單一穩(wěn)定，危險(xiǎn)特性明確，年平均產(chǎn)生量100噸以上（含），有用組分和有毒有害成分清晰明確，成分與含量和被替代原料相近，不經(jīng)任何預(yù)處理，可直接進(jìn)入利用單位環(huán)境治理設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施中作為替代原料使用?！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的危險(xiǎn)廢物類別由兩省一市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地危廢產(chǎn)生和處置能力匹配情況動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期公布（附件1）。

（三）利用單位要求

1. 利用危險(xiǎn)廢物替代原料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所含有害成分含量應(yīng)符合國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。沒(méi)有污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的，所含有害成分不高于被替代利用原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量，或不高于根據(jù)《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（hj 1091）進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定的有害成分含量限值。

2. 用于定向利用的環(huán)境治理設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施（含預(yù)處理裝置和進(jìn)料裝置）不需任何變動(dòng)改造，利用過(guò)程不改變相應(yīng)產(chǎn)品產(chǎn)能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不改變排污許可載明的污染物排放種類、濃度及排放總量，不改變次生固體廢物屬性和利用處置方式。同一工藝接收產(chǎn)生同類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)廢單位數(shù)量原則上不超過(guò)10家。

3. 根據(jù)擬定向利用危險(xiǎn)廢物的組成成分、含量和擬替代原料的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，利用單位應(yīng)制定危險(xiǎn)廢物入場(chǎng)接收標(biāo)準(zhǔn)，并配套相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析能力，對(duì)每批次接收的危險(xiǎn)廢物開展檢測(cè)分析，不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的不予接收。

4. 根據(jù)擬接收的危險(xiǎn)廢物類別、數(shù)量及危險(xiǎn)特性等情況設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，累積貯存量不應(yīng)超過(guò)年定向利用許可數(shù)量的六分之一，貯存期限不得超過(guò)半年。

5. 用于環(huán)境治理原料替代的，其定向利用的危險(xiǎn)廢物嚴(yán)禁用于直接排放外環(huán)境等環(huán)節(jié)。用于工業(yè)原料替代的，其被替代原料生產(chǎn)的工業(yè)原料嚴(yán)禁用于生產(chǎn)與人體直接接觸的產(chǎn)品或其原輔材料，嚴(yán)禁用于生產(chǎn)家居用品、飲用水、食品、藥品、養(yǎng)殖、畜牧及種植等相關(guān)產(chǎn)品。嚴(yán)禁定向利用危險(xiǎn)廢物作為燃料使用。

四

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施程序

（一）首次申請(qǐng)。利用單位應(yīng)會(huì)同產(chǎn)廢單位向所在地市（區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交《滬浙皖危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理備案申請(qǐng)表》（附件2）、危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理方案（附件3）及專家論證意見(jiàn)。相關(guān)專家論證意見(jiàn)由企業(yè)自行組織至少3名相應(yīng)領(lǐng)域高級(jí)職稱及以上的專家論證形成。利用單位接收多家產(chǎn)廢單位同類危險(xiǎn)廢物定向利用的，需分別申請(qǐng)。

利用單位所在地市（區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在接到申請(qǐng)后應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出初審意見(jiàn)，報(bào)利用單位所在地?。ㄖ陛犑校┘?jí)生態(tài)環(huán)境部門審查；省（直轄市）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織專家審查評(píng)估，并征求產(chǎn)廢單位所在地省（直轄市）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)，作出是否同意其豁免管理的決定。產(chǎn)廢單位所在地?。ㄖ陛犑校┘?jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合“無(wú)廢城市”建設(shè)、本地處理能力、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、豁免管理?xiàng)l件審查及方案可行性等情況，確認(rèn)是否同意。

利用單位獲得“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理資格后，應(yīng)及時(shí)依法變更排污許可證，完善原輔材料、工業(yè)固體廢物等信息，并在排污許可證管理信息平臺(tái)上上傳“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用證明材料。完成變更后納入固廢信息系統(tǒng)管理。

（二）延續(xù)申請(qǐng)。自利用單位納入固廢信息系統(tǒng)管理之日起，首次利用豁免管理有效期不超過(guò)1年，有效期滿繼續(xù)開展利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，按原申請(qǐng)程序申請(qǐng)延續(xù)，延續(xù)期限不超過(guò)5年。

（三）重新申請(qǐng)。利用工藝設(shè)施、貯存設(shè)施、被替代原料、危險(xiǎn)廢物來(lái)源、類別、利用備案數(shù)量、有毒有害或有用組分等發(fā)生變化的，不能按照利用方案開展定向利用的，需重新申請(qǐng)。產(chǎn)廢單位或利用單位法人名稱、法定代表人、住所、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更的，變更后一個(gè)月內(nèi)由利用單位向作出豁免決定的生態(tài)環(huán)境部門提交信息變更說(shuō)明和新營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章），并變更相關(guān)信息。信息變更后，利用單位所在地?。ㄖ陛犑校┘?jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)產(chǎn)生單位所在地省（直轄市）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

（四）終止（取消）。利用豁免期間，當(dāng)產(chǎn)廢單位或利用單位發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故的；因固體廢物環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰、被列為環(huán)保信用不良企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被掛牌督辦的；年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)的；在申請(qǐng)、信息報(bào)送過(guò)程中弄虛作假的，違反申請(qǐng)條件的，相關(guān)利用豁免取消，相應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即終止利用活動(dòng)，且在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

產(chǎn)廢單位或利用單位自愿終止利用豁免活動(dòng)的，須在終止前30日內(nèi)，向原受理申請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)終止。

利用豁免管理活動(dòng)終止（取消）后，產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)妥善做好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施污染防治和殘余污染物處置等工作。

（五）實(shí)施跨省轉(zhuǎn)移活動(dòng)。利用單位所在地?。ㄖ陛犑校┘?jí)生態(tài)環(huán)境部門在作出同意利用豁免管理的決定后，應(yīng)將利用單位納入豁免管理清單，并督促利用單位在國(guó)家固體廢物信息系統(tǒng)中按“利用豁免管理單位”注冊(cè)。產(chǎn)廢單位應(yīng)按年度辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移許可手續(xù)，在取得許可后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)移并落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

五

管理要求

（一）落實(shí)主體責(zé)任。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)制度，妥善管理危險(xiǎn)廢物。利用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物入廠檢測(cè)，確保接收的危險(xiǎn)廢物符合利用豁免管理要求，并定期通過(guò)所在地固體廢物信息管理系統(tǒng)上報(bào)利用豁免管理情況。

（二）聯(lián)合監(jiān)管。滬浙皖生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，定期通報(bào)利用豁免管理工作實(shí)施情況，加強(qiáng)信息溝通和信息共享。將利用豁免管理單位參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位管理，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)利用方案和排污許可證載明的有關(guān)要求，在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)制度。聯(lián)合開展打擊跨省危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。

（三）技術(shù)支持。滬浙皖各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)利用豁免管理單位開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理，對(duì)發(fā)生環(huán)境違法行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

本方案自印發(fā)之日起施行，具體由滬浙皖各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋。

附件

1. 滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理危險(xiǎn)廢物類別（第一批）

2. 滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理備案申請(qǐng)表

3. 危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理方案編制指南

附件1

滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理危險(xiǎn)廢物類別（第一批）

附件2

滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理備案申請(qǐng)表

附件3

危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理方案編制指南

一、項(xiàng)目基本情況

二、編制依據(jù)

三、企業(yè)基本情況

（一）產(chǎn)廢單位基本情況

1. 基本信息（包括建設(shè)時(shí)間、所屬行業(yè)、主要產(chǎn)品、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及排污許可證申領(lǐng)情況等）

2. 合規(guī)性情況（近三年環(huán)境問(wèn)題督辦執(zhí)法處罰情況、環(huán)境安全和生產(chǎn)安全事故情況、環(huán)境信用情況、近三年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果等）

3. 原輔料情況

4. 工藝流程

（二）利用單位基本情況

1. 基本信息（包括建設(shè)時(shí)間、所屬行業(yè)、主要產(chǎn)品、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及排污許可證申領(lǐng)情況等）

2. 合規(guī)性情況（近三年環(huán)境問(wèn)題督辦執(zhí)法處罰情況、環(huán)境安全和生產(chǎn)安全事故情況、環(huán)境信用情況、近三年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果等）

3. 原輔料情況

4. 定向利用工藝流程

5. 產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

四、危廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)分析

（一）產(chǎn)廢環(huán)節(jié)相關(guān)詳細(xì)工藝、廢物類別、數(shù)量、理化性質(zhì)及危險(xiǎn)特性、具體成分分析（包含有用組分和有毒有害物質(zhì)成分、含量，可提供第三方檢測(cè)報(bào)告）

（二）危廢收集、貯存及處理現(xiàn)狀

（三）小結(jié)

五、危廢利用環(huán)節(jié)分析

（一）危廢利用方案（包括與所替代原料具體成分和含量的比較，利用工藝的原理、流程、設(shè)施清單及利用能力分析，利用工藝產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性等）

（二）危險(xiǎn)廢物接收標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)頻次（根據(jù)擬定向利用危險(xiǎn)廢物的組成成分、含量和擬替代原料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，制定危險(xiǎn)廢物入場(chǎng)接收標(biāo)準(zhǔn)，并配套相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析能力，對(duì)每批次接收的危險(xiǎn)廢物開展檢測(cè)分析）

（三）綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制措施及用途去向。

（四）利用過(guò)程的污染防治措施及達(dá)標(biāo)可行性分析（利用過(guò)程不改變相應(yīng)產(chǎn)品產(chǎn)能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不改變排污許可載明的污染物排放種類、濃度及排放總量，不改變次生固體廢物屬性和利用處置方式）

六、包裝、貯存和運(yùn)輸要求

需根據(jù)擬接收的危險(xiǎn)廢物類別、數(shù)量及危險(xiǎn)特性等情況設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物包裝、貯存和運(yùn)輸情況

七、結(jié)論

八、相關(guān)附件（包括與利用豁免管理有關(guān)的環(huán)評(píng)相關(guān)章節(jié)、排污許可相關(guān)內(nèi)容等）

點(diǎn)擊閱讀原文，查看《關(guān)于印發(fā)〈滬浙皖地區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省利用豁免管理的實(shí)施方案（試行）〉的通知》（滬環(huán)土〔2024〕251號(hào)）

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上觀號(hào)作者：上海環(huán)境