滬浙皖地區(qū)危險廢物跨省利用豁免管理的實施方案（試行）

為進一步推進危險廢物利用處置能力共享和優(yōu)勢互補，規(guī)范長三角部分區(qū)域內（上海市、浙江省、安徽?。┪ｋU廢物跨省利用豁免管理活動，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）等有關規(guī)定和文件精神，上海市、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境部門共同制定了《關于滬浙皖地區(qū)危險廢物跨省利用豁免管理的實施方案（試行）》，全文如下。

關于滬浙皖地區(qū)危險廢物跨省利用豁免管理的實施方案（試行）

為貫徹落實《長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》精神，進一步推進危險廢物利用處置能力共享和優(yōu)勢互補，規(guī)范長三角部分區(qū)域內（上海市、浙江省、安徽?。┪ｋU廢物跨省利用豁免管理活動，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》《國家危險廢物名錄》等有關規(guī)定，按照科學審慎、規(guī)范有序、共同監(jiān)管的原則，制定本方案。

一

豁免內容

在滬浙皖地區(qū)內，按照《國家危險廢物名錄（2025年版）》附錄《危險廢物豁免管理清單》（以下簡稱《豁免清單》）要求，危險廢物利用豁免管理分為兩類，一是“一般”利用豁免管理，即《豁免清單》第1~30項中涉及跨省的利用豁免管理項；二是“點對點”定向利用豁免管理，即《豁免清單》第31項“在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，一家單位產(chǎn)生的一種危險廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行使用，其利用過程不按危險廢物管理”。

各省（直轄市）域內的利用豁免管理，按照各自省（直轄市）相關規(guī)定執(zhí)行。當《國家危險廢物名錄》附錄《豁免清單》調整時，相關豁免內容隨之調整。

二

“一般”利用豁免管理實施要求

“一般”利用豁免需完全按照《豁免清單》第1~30項中涉及利用豁免項的豁免條件和豁免內容執(zhí)行。產(chǎn)廢單位和利用單位的設施均在滬浙皖區(qū)域，并符合國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有關規(guī)定；近3年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未因固體廢物污染環(huán)境行為受到行政處罰或刑事處罰；未被列為環(huán)境信用較差（c級）及以下等級的企業(yè)。此外，近3年內危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結果均為達標；投產(chǎn)不足3年的，以實際投產(chǎn)時間為準。兩省一市已出臺省內豁免利用管理制度文件的，產(chǎn)廢單位和利用單位還應滿足相關要求。

“一般”利用豁免管理產(chǎn)廢單位要強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，危險廢物要即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即申報、即打碼、即入庫，確保危險廢物全過程信息化可追溯。利用豁免管理接收單位應具有危險廢物貯存設施和利用設施，并在國家固體廢物信息系統(tǒng)中按“豁免利用單位”注冊，并執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單、經(jīng)營記錄簿等相關制度。

申請“一般”利用豁免管理跨省轉移的，按照現(xiàn)有危險廢物跨省轉移流程辦理，省級生態(tài)環(huán)境部門要及時核實危險廢物移出、接收、利用等相關情況，發(fā)現(xiàn)轉移過程中存在違規(guī)行為的、廢物數(shù)據(jù)不一致且無法解釋的，終止后續(xù)轉移，3年內不再審批移出單位和利用豁免管理單位的其他轉移申請。

對煤焦油、含油金屬屑等資源價值高的危險廢物跨省轉移可納入“白名單”管理并建立配額機制，移出省份提出移出單位清單和移出總量，接收省份提出接收單位清單和接收總量，在配額清單內省級生態(tài)環(huán)境部門可直接審批，提高跨省轉移效率。相關省份每年定期協(xié)商更新配額清單。

三

“點對點”定向利用豁免管理條件

（一）合規(guī)性要求

產(chǎn)廢單位和利用單位的設施均在滬浙皖區(qū)域，并符合國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有關規(guī)定；近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未因固體廢物污染環(huán)境行為受到行政處罰或刑事處罰；未被列為環(huán)境信用較差（c級）及以下等級的企業(yè)。此外，近3年內危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結果均為達標；投產(chǎn)不足3年的，以實際投產(chǎn)時間為準。兩省一市已出臺省內豁免利用管理制度文件的，產(chǎn)廢單位和利用單位還應滿足相關要求。

（二）產(chǎn)廢單位要求

產(chǎn)廢單位擬定向利用的危險廢物來源應單一穩(wěn)定，危險特性明確，年平均產(chǎn)生量100噸以上（含），有用組分和有毒有害成分清晰明確，成分與含量和被替代原料相近，不經(jīng)任何預處理，可直接進入利用單位環(huán)境治理設施或生產(chǎn)設施中作為替代原料使用?！包c對點”定向利用豁免管理的危險廢物類別由兩省一市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地危廢產(chǎn)生和處置能力匹配情況動態(tài)調整并定期公布（附件1）。

（三）利用單位要求

1. 利用危險廢物替代原料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質量標準，所含有害成分含量應符合國家污染控制標準或技術規(guī)范。沒有污染控制標準或技術規(guī)范的，所含有害成分不高于被替代利用原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量，或不高于根據(jù)《固體廢物再生利用污染防治技術導則》（hj 1091）進行環(huán)境風險評價確定的有害成分含量限值。

2. 用于定向利用的環(huán)境治理設施或生產(chǎn)設施（含預處理裝置和進料裝置）不需任何變動改造，利用過程不改變相應產(chǎn)品產(chǎn)能及質量標準，不改變排污許可載明的污染物排放種類、濃度及排放總量，不改變次生固體廢物屬性和利用處置方式。同一工藝接收產(chǎn)生同類危險廢物的產(chǎn)廢單位數(shù)量原則上不超過10家。

3. 根據(jù)擬定向利用危險廢物的組成成分、含量和擬替代原料的質量控制標準，利用單位應制定危險廢物入場接收標準，并配套相應的實驗室檢測分析能力，對每批次接收的危險廢物開展檢測分析，不符合接收標準的不予接收。

4. 根據(jù)擬接收的危險廢物類別、數(shù)量及危險特性等情況設置符合要求的危險廢物貯存設施，累積貯存量不應超過年定向利用許可數(shù)量的六分之一，貯存期限不得超過半年。

5. 用于環(huán)境治理原料替代的，其定向利用的危險廢物嚴禁用于直接排放外環(huán)境等環(huán)節(jié)。用于工業(yè)原料替代的，其被替代原料生產(chǎn)的工業(yè)原料嚴禁用于生產(chǎn)與人體直接接觸的產(chǎn)品或其原輔材料，嚴禁用于生產(chǎn)家居用品、飲用水、食品、藥品、養(yǎng)殖、畜牧及種植等相關產(chǎn)品。嚴禁定向利用危險廢物作為燃料使用。

四

“點對點”定向利用豁免管理實施程序

（一）首次申請。利用單位應會同產(chǎn)廢單位向所在地市（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境部門提交《滬浙皖危險廢物“點對點”定向利用豁免管理備案申請表》（附件2）、危險廢物“點對點”定向利用豁免管理方案（附件3）及專家論證意見。相關專家論證意見由企業(yè)自行組織至少3名相應領域高級職稱及以上的專家論證形成。利用單位接收多家產(chǎn)廢單位同類危險廢物定向利用的，需分別申請。

利用單位所在地市（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境部門在接到申請后應在7個工作日內作出初審意見，報利用單位所在地?。ㄖ陛犑校┘壣鷳B(tài)環(huán)境部門審查；省（直轄市）級生態(tài)環(huán)境部門應在20個工作日內組織專家審查評估，并征求產(chǎn)廢單位所在地省（直轄市）級生態(tài)環(huán)境部門意見，作出是否同意其豁免管理的決定。產(chǎn)廢單位所在地省（直轄市）級生態(tài)環(huán)境部門應結合“無廢城市”建設、本地處理能力、跨區(qū)域轉移環(huán)境風險、豁免管理條件審查及方案可行性等情況，確認是否同意。

利用單位獲得“點對點”定向利用豁免管理資格后，應及時依法變更排污許可證，完善原輔材料、工業(yè)固體廢物等信息，并在排污許可證管理信息平臺上上傳“點對點”定向利用證明材料。完成變更后納入固廢信息系統(tǒng)管理。

（二）延續(xù)申請。自利用單位納入固廢信息系統(tǒng)管理之日起，首次利用豁免管理有效期不超過1年，有效期滿繼續(xù)開展利用活動的，應當在有效期屆滿30日前，按原申請程序申請延續(xù)，延續(xù)期限不超過5年。

（三）重新申請。利用工藝設施、貯存設施、被替代原料、危險廢物來源、類別、利用備案數(shù)量、有毒有害或有用組分等發(fā)生變化的，不能按照利用方案開展定向利用的，需重新申請。產(chǎn)廢單位或利用單位法人名稱、法定代表人、住所、統(tǒng)一社會信用代碼等營業(yè)執(zhí)照相關信息變更的，變更后一個月內由利用單位向作出豁免決定的生態(tài)環(huán)境部門提交信息變更說明和新營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公章），并變更相關信息。信息變更后，利用單位所在地?。ㄖ陛犑校┘壣鷳B(tài)環(huán)境部門應及時通報產(chǎn)生單位所在地省（直轄市）級生態(tài)環(huán)境部門。

（四）終止（取消）。利用豁免期間，當產(chǎn)廢單位或利用單位發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故的；因固體廢物環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰、被列為環(huán)保信用不良企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦的；年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結果為不達標的；在申請、信息報送過程中弄虛作假的，違反申請條件的，相關利用豁免取消，相應責任單位應當立即終止利用活動，且在3年內不得再次申請。

產(chǎn)廢單位或利用單位自愿終止利用豁免活動的，須在終止前30日內，向原受理申請的生態(tài)環(huán)境部門申請終止。

利用豁免管理活動終止（取消）后，產(chǎn)廢單位和利用單位應妥善做好經(jīng)營場所、設施污染防治和殘余污染物處置等工作。

（五）實施跨省轉移活動。利用單位所在地省（直轄市）級生態(tài)環(huán)境部門在作出同意利用豁免管理的決定后，應將利用單位納入豁免管理清單，并督促利用單位在國家固體廢物信息系統(tǒng)中按“利用豁免管理單位”注冊。產(chǎn)廢單位應按年度辦理危險廢物跨省轉移許可手續(xù)，在取得許可后方可進行轉移并落實危險廢物轉移聯(lián)單制度。

五

管理要求

（一）落實主體責任。產(chǎn)廢單位和利用單位應落實危險廢物污染防治的主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物管理計劃、轉移聯(lián)單、管理臺賬、應急預案等各項制度，妥善管理危險廢物。利用單位應做好危險廢物入廠檢測，確保接收的危險廢物符合利用豁免管理要求，并定期通過所在地固體廢物信息管理系統(tǒng)上報利用豁免管理情況。

（二）聯(lián)合監(jiān)管。滬浙皖生態(tài)環(huán)境部門應落實《長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，定期通報利用豁免管理工作實施情況，加強信息溝通和信息共享。將利用豁免管理單位參照危險廢物經(jīng)營單位管理，督促相關單位嚴格落實利用方案和排污許可證載明的有關要求，在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中執(zhí)行危險廢物管理相關制度。聯(lián)合開展打擊跨省危險廢物環(huán)境違法犯罪活動。

（三）技術支持。滬浙皖各級生態(tài)環(huán)境部門應對利用豁免管理單位開展技術幫扶指導，推廣先進經(jīng)驗，及時解決工作中存在的疑點、難點、痛點、堵點等問題。強化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理，對發(fā)生環(huán)境違法行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。

本方案自印發(fā)之日起施行，具體由滬浙皖各級生態(tài)環(huán)境部門負責解釋。

附件

1. 滬浙皖地區(qū)危險廢物“點對點”定向利用豁免管理危險廢物類別（第一批）

2. 滬浙皖地區(qū)危險廢物“點對點”定向利用豁免管理備案申請表

3. 危險廢物“點對點”定向利用豁免管理方案編制指南

附件1

滬浙皖地區(qū)危險廢物“點對點”定向利用豁免管理危險廢物類別（第一批）

附件2

滬浙皖地區(qū)危險廢物“點對點”定向利用豁免管理備案申請表

附件3

危險廢物“點對點”定向利用豁免管理方案編制指南

一、項目基本情況

二、編制依據(jù)

三、企業(yè)基本情況

（一）產(chǎn)廢單位基本情況

1. 基本信息（包括建設時間、所屬行業(yè)、主要產(chǎn)品、企業(yè)規(guī)模、項目環(huán)評及排污許可證申領情況等）

2. 合規(guī)性情況（近三年環(huán)境問題督辦執(zhí)法處罰情況、環(huán)境安全和生產(chǎn)安全事故情況、環(huán)境信用情況、近三年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結果等）

3. 原輔料情況

4. 工藝流程

（二）利用單位基本情況

1. 基本信息（包括建設時間、所屬行業(yè)、主要產(chǎn)品、企業(yè)規(guī)模、項目環(huán)評及排污許可證申領情況等）

2. 合規(guī)性情況（近三年環(huán)境問題督辦執(zhí)法處罰情況、環(huán)境安全和生產(chǎn)安全事故情況、環(huán)境信用情況、近三年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結果等）

3. 原輔料情況

4. 定向利用工藝流程

5. 產(chǎn)品和產(chǎn)品質量標準

四、危廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)分析

（一）產(chǎn)廢環(huán)節(jié)相關詳細工藝、廢物類別、數(shù)量、理化性質及危險特性、具體成分分析（包含有用組分和有毒有害物質成分、含量，可提供第三方檢測報告）

（二）危廢收集、貯存及處理現(xiàn)狀

（三）小結

五、危廢利用環(huán)節(jié)分析

（一）危廢利用方案（包括與所替代原料具體成分和含量的比較，利用工藝的原理、流程、設施清單及利用能力分析，利用工藝產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性等）

（二）危險廢物接收標準和檢測頻次（根據(jù)擬定向利用危險廢物的組成成分、含量和擬替代原料質量控制標準，制定危險廢物入場接收標準，并配套相應的實驗室檢測分析能力，對每批次接收的危險廢物開展檢測分析）

（三）綜合利用產(chǎn)品的質量標準、控制措施及用途去向。

（四）利用過程的污染防治措施及達標可行性分析（利用過程不改變相應產(chǎn)品產(chǎn)能及質量標準，不改變排污許可載明的污染物排放種類、濃度及排放總量，不改變次生固體廢物屬性和利用處置方式）

六、包裝、貯存和運輸要求

需根據(jù)擬接收的危險廢物類別、數(shù)量及危險特性等情況設置符合要求的危險廢物包裝、貯存和運輸情況

七、結論

八、相關附件（包括與利用豁免管理有關的環(huán)評相關章節(jié)、排污許可相關內容等）

點擊閱讀原文，查看《關于印發(fā)〈滬浙皖地區(qū)危險廢物跨省利用豁免管理的實施方案（試行）〉的通知》（滬環(huán)土〔2024〕251號）

編輯：喬佳妮

上觀號作者：上海環(huán)境