關于加快“以紙代塑” 推動紙塑產業(yè)轉型升級的建議

近年來，隨著“禁塑令”實施推廣，塑料替代產品生產成行業(yè)發(fā)展新課題，紙塑制品以其經濟、環(huán)保特點，成為產業(yè)升級新風口。近期，安慶市通過實地調研和數據分析發(fā)現，當前實施“以紙代塑”推動紙塑產業(yè)轉型升級具有廣闊前景，但仍存在以下困難：

一、“以紙代塑”產品種類不豐富，替代范圍有限。目前，“以紙代塑”產業(yè)布局不盡合理，對于塑料的替代多為包裝、日用塑料制品等非重點且相對低端的消費領域，紙塑產業(yè)發(fā)展面臨拓展空間有限的困境。以懷寧縣為例，目前縣內企業(yè)所生產的產品種類趨同，300余家紙塑生產企業(yè)基本集中于紙質和塑料餐具、包裝、覆膜類產品生產，產品種類較為單一，產品鏈條延伸不足，制約其承接更多客戶需求。

二、“以紙代塑”生產成本相對較高，市場推廣難。現實生活中，塑料制品依然占據市場優(yōu)勢，“以紙代塑”產品的市場占有率和認可度還不足，成本高是制約“以紙代塑”產品推廣的關鍵因素。比如，企業(yè)反映，餐飲行業(yè)常用的25克規(guī)格的一次性、可降解紙制餐盒的成本比同規(guī)格塑料餐盒成本高出1-2倍，成本低廉的塑料制品仍是很多企業(yè)的首選。

三、“以紙代塑”生產工藝不夠成熟，影響消費體驗。當前“以紙代塑”的市場推廣在一些細分領域較快增長，但由于生產工藝沒有取得突破性進展，使用體驗感不佳，制約消費者選擇的主動性。比如，經走訪調研，目前大型餐飲企業(yè)、各品牌奶茶店和咖啡店已不再提供一次性塑料吸管，大部分換成了紙制吸管。不少消費者反映紙制吸管在使用上存在濕水易折斷、不便長時間使用等問題，對“以紙代塑”推廣造成不利影響。

四、“以紙代塑”受制于紙漿原料進口，經營風險大。據中國造紙協會資料顯示，我國是世界上最大的商品漿消費國，也是全球紙漿第一大凈進口國。（2021年全國紙漿生產總量8177萬噸、消耗總量11010萬噸，存在巨大缺口；2022年1-9月進口紙漿價格7050元/噸，比2021年平均每噸提高了1100元。）隨著今年我國經濟持續(xù)恢復增長，紙漿缺口可能進一步加大。目前，下游造紙企業(yè)難以將原料價格大幅上漲的壓力傳導到終端，市場風險較大；尤其是紙塑行業(yè)多是中小型企業(yè)，原料儲備量相對較少，漿價上漲后成本壓力巨大。

針對以上問題，建議：

一、市級或爭取更高層面出臺紙塑產業(yè)轉型升級的扶持政策，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，注重上下游產業(yè)的溝通、交流和協作延伸，拓展“以紙代塑”替代范圍和應用領域，搶占國際國內市場份額。加大培育紙制品龍頭企業(yè)，提高企業(yè)集中度和規(guī)模效益，引導中小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，提高專業(yè)化水平和抗風險能力，打造區(qū)域紙塑產業(yè)“金字招牌”。

二、按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，大力開展“以紙代塑”行動，完善相關標準，降低應用成本，保障產品安全可控，推動行業(yè)有序發(fā)展。堅持系統(tǒng)性治理，推動完善塑料制品生產、流通、消費和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。

三、加大“以紙代塑”材料等技術研發(fā)和應用，開展關鍵核心技術攻關和成果轉化，通過工藝技術裝備的革新和技術改造，提高制漿造紙及紙制品生產裝備水平、加工設計水平、工藝藝術水平，開發(fā)更多低成本、高性能的紙塑替代品。加強研發(fā)適應數字化、物聯網條件下的新型紙制品，形成高、精、特、差異化、個性化的產品結構，適應多化終端消費市場需求。

四、調整漿紙原料產業(yè)鏈供應鏈結構，大力發(fā)展竹材制漿造紙產業(yè)，緩解紙業(yè)木材原料緊張的問題，改變造紙行業(yè)原料結構，降低對進口木片的依存度。據專家分析，竹漿單位質量的生產單位成本比松木、云杉、桉木等降低約30%，而且竹漿質量與木漿相當，且太湖等縣前期為消滅荒山，推進毛竹種植，可推進形成產業(yè)內循環(huán)。同時還可加大對林業(yè)“三剩物”、農業(yè)秸稈、濕地蘆葦和回收廢紙等廢棄物利用，降低造紙纖維原料對外依存度過高的風險，保障產業(yè)安全。