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“限塑令”的上海做法 對垃圾分類立法后 上海禁塑效果好轉(zhuǎn) 二維碼
發(fā)表時間：2020-10-16 10:26 已發(fā)布12年之久的全國“禁塑令”，執(zhí)行情況普遍不佳，塑料袋依舊我行我“塑”。對此，今年5月，都市時報走訪調(diào)查后，撰寫的內(nèi)參《昆明“限塑”12年效果不樂觀》，引起昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就該內(nèi)參做出批示。8月初，都市時報記者跟隨由市政協(xié)帶隊，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門組成的調(diào)研小組，前往上海、杭州等地學(xué)習(xí)調(diào)研。通過召開座談會、實地走訪等形式，了解學(xué)習(xí)了上海、杭州等地的“限塑”工作，以及垃圾分類、無廢城市建設(shè)等做法、經(jīng)驗。 目標(biāo)：2022年全面實現(xiàn)，塑料廢棄物零填埋 上海是國家開展“無廢城市”建設(shè)的試點城市，踐行綠色生活方式是“無廢城市”建設(shè)的重要任務(wù)。落實塑料污染治理，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，推廣使用可循環(huán)利用物品，擴大可降解塑料產(chǎn)品的應(yīng)用范圍；全面推進快遞包裝綠色治理，推動同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面運用等都是“無廢城市”建設(shè)的重點。 上海認(rèn)為，源頭的“減肥瘦身”和“精分細(xì)揀”，是解決固體廢物問題的根本出路。源頭控不住，后續(xù)的收集、運輸、處置都會承受巨大壓力，進而影響整個體系的有效運行。其中，塑料垃圾處置是重中之重。上海市靜安區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理科科長曹倩介紹，上海當(dāng)前的“禁塑”主要目標(biāo)是在2020年，率先在餐飲、賓館、酒店、郵政快遞等重點領(lǐng)域禁止和限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，基本實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。到2021年，上海全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。2022年，全面實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。到2023年，全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。 同時，明確禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置等措施。 記者觀察到，上海的一些賓館酒店房間已不主動提供牙刷、梳子等一次性塑料用品。但客人需要，可以到大廳領(lǐng)?。淮笮褪袌鲆膊恢鲃犹峁┧芰洗?，如果需要，根據(jù)不同品質(zhì)的塑料袋，每個收取0.5—1元的費用。菜市場是使用塑料袋最多的地方，雖然還有塑料袋存在，但上海正推廣凈菜上市措施，也減少塑料垃圾的產(chǎn)生。 扶持：補貼回收塑料袋等，低價值物品 “我們推進禁塑工作多年，但效果一直不明顯，去年7月1日后，效果出現(xiàn)了?！辈苜唤榻B，2019年1月，《上海市生活垃圾管理條例》經(jīng)上海市十五屆人大二次會議表決通過，并于當(dāng)年7月1日起正式施行。這是上海在全國省級行政區(qū)中率先對垃圾分類進行立法。 靜安區(qū)作為6個先行區(qū)之一，積極響應(yīng)全市垃圾分類投放制度。為了更好地鼓勵居民全面做好正確的垃圾分類，提高垃圾分類和垃圾定投的意識，靜安區(qū)發(fā)布了靜安區(qū)生活垃圾源頭分類投放收運管理白皮書，主要包含《靜安區(qū)住宅小區(qū)生活垃圾定時定點分類投放工作實施細(xì)則》和《靜安區(qū)“不分類不收運”操作規(guī)程》《靜安區(qū)生活垃圾全程分類體系示意圖》三部分。 靜安區(qū)按照“不分類、不收運，不分類、不處置”的原則，制定對不符合分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾拒絕收運的具體操作流程，明確收運單位工作職責(zé)，制作印刷了告知單，與《上海市生活垃圾管理條例》實施同步執(zhí)行；進一步完善全鏈條管理的建設(shè)，建立整區(qū)覆蓋、服務(wù)規(guī)范、管理有序、穩(wěn)定可靠的中轉(zhuǎn)運輸體系；完善兩網(wǎng)融合低價值可回收物補貼政策，以集散場低價值可回收物回收量為依據(jù)，落實對各街鎮(zhèn)兩網(wǎng)融合工作實效的監(jiān)督考核，通過補貼和考核政策，雙管齊下，實現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”閉環(huán)管理，打造靜安兩網(wǎng)融合特色模式。 曹倩介紹，針對塑料購物袋等，重點是對源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)有相應(yīng)要求，其中，酒店不主動提供牙刷等6小件，減少一次性物品使用量。對快遞包裝，實行綠色包裝。菜市場推廣凈菜上市措施，減少垃圾產(chǎn)生。 在塑料回收中，比如塑料瓶等很容易解決。難點是低價值的泡沫、塑料袋、玻璃碎片等，其中，泡沫占用空間大、運輸成本高、附加值低，沒有人去回收。針對低價值的物品，政府出臺補貼扶持政策，按噸進行補貼，低價值可回收垃圾補貼221元/噸，將低價值回收物從原先的垃圾收運網(wǎng)絡(luò)剔除，重新進入市場回收網(wǎng)絡(luò)，騰空垃圾處置容量，減少末端處置費用。 落實：塑料垃圾源頭，不分類就不收運 “源頭分類從小區(qū)開始，我們對居民不收取垃圾費，但對小區(qū)物管收取每桶60元的衛(wèi)生處置費用?！辈苜唤榻B，利用智能垃圾廂房和大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)運用，構(gòu)建智能投放新模式，即上線智能管理平臺。積極探索“科技＋管理”長效機制，打造垃圾分類智能平臺，在垃圾廂房一旦抽檢發(fā)現(xiàn)有垃圾分類問題，管理平臺會迅速推送短信，向垃圾分類責(zé)任人告知，督促其整改。負(fù)責(zé)人可通過手機上的“添睦e覽通”軟件，實時將各種抽檢的問題及時推送到社區(qū)、物業(yè)等管理人員的手機上，同時注明問題的時間、地點、特征和具體照片，極大提高了問題處置的精準(zhǔn)度和處置效率。 “比如，濕垃圾里混有香煙盒、塑料袋等。將問題照片推送至街道及物業(yè)，使得管理部門能第一時間知曉情況，督促不合格單位即時整改，多次連續(xù)不合格企業(yè)將亮起紅燈?！辈苜唤榻B，“對于亮紅燈企業(yè)，我們就會在運輸工程中，帶一份拒絕清運告知書給對方，并對其進行停運。不合格點位在進行整改并合格后，我們再進行清運。”通過多條線的監(jiān)管，不斷提高垃圾分類收運質(zhì)量。 同時，嚴(yán)格實行分類收集。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門嚴(yán)格實行分類收運，積極落實“定時定點”居住區(qū)干、濕垃圾分類收運。全區(qū)道路1800余個廢物箱全面實行干垃圾、可回收物源頭分類收集。已配置濕垃圾車65輛、有害垃圾專運車6輛。堅決落實好“不分類不收運”工作制度，倒逼源頭強化分類投放管理，不斷提升分類質(zhì)量。 此外，社會志愿服務(wù)措施也是一大特點。相關(guān)部門要求在各個街鎮(zhèn)分別成立一支垃圾分類志愿者隊伍(至少每500戶一人)；每個垃圾分類投放點配置至少1—2名志愿者；不分類不投放處理措施，要求收集、運輸單位在生活垃圾交付點發(fā)現(xiàn)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，告知生活垃圾分類投放管理責(zé)任人并要求其改正，并張貼“生活垃圾分類不符合分類標(biāo)準(zhǔn)告知單”，要求管理責(zé)任人限期改正；在改正期限結(jié)束后仍然不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，收集、運輸單位可以對混合垃圾拒絕收運；管理責(zé)任人整改合格后申請恢復(fù)收運服務(wù)。 現(xiàn)狀：10月份起率先在餐飲快遞等，禁限部分塑料制品 垃圾分類后的中間運輸環(huán)節(jié)，關(guān)系到分類成效和市民積極性。在上海靜安區(qū)，建立了可回收物體系。在實施中，實行城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。 在運輸環(huán)節(jié)，可回收垃圾的車輛、城市環(huán)衛(wèi)垃圾車輛是分開運輸?shù)?，不混合在一起運輸。也就是說，小區(qū)（點）收集垃圾分類后，這些垃圾運輸?shù)街修D(zhuǎn)站。中轉(zhuǎn)站采用線下定時定點回收和線上預(yù)約回收兩種模式，有時附近居民也會提著一些紙、礦泉水瓶來交投，中轉(zhuǎn)站也是來者皆收。自主研發(fā)的系統(tǒng)還可以實時采集相關(guān)區(qū)域內(nèi)的各項線下活動，包含回收人員、巡查人員、當(dāng)日價格、居民訂單、用戶屬性、回收品類相關(guān)重量、交投頻次和實時庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。 生活垃圾處置的最后一站是區(qū)設(shè)置的“場”，在“場”里，再次把干濕垃圾分解分類后，運輸?shù)酵獾乩幚韽S進行焚燒或填埋。
據(jù)悉，今年上海將完成6000個可回收物服務(wù)點、170座中轉(zhuǎn)站和10座集散場標(biāo)準(zhǔn)化審核；培育一批功能型資源化利用項目，確保低價值可回收物出路穩(wěn)定，實現(xiàn)全覆蓋回收、全品種利用、全口徑統(tǒng)計，基本實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。 在實現(xiàn)垃圾分類處理同時，今年9月，上海市發(fā)改委和市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合印發(fā)出臺的《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》提出，從10月份起率先在餐飲快遞等禁限部分塑料制品。按照“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”的總體思路，著重強調(diào)塑料制品的源頭減量、循環(huán)使用、再生利用和環(huán)保處置，從生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置的全過程和各環(huán)節(jié)明確提出了分階段目標(biāo)和系統(tǒng)性治理要求及任務(wù)措施。
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