生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，“三個能力”引領(lǐng)危廢行業(yè)再揚(yáng)帆

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，指導(dǎo)意見再次重申加強(qiáng)危廢環(huán)境管理對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要性，以及對于改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保障人體健康的重要意義。指導(dǎo)意見從切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力(以下簡稱“三個能力”)出發(fā)，對危廢環(huán)境管理作出指導(dǎo)。E20研究院第一時間對此進(jìn)行了分析。本次指導(dǎo)意見主要從以下幾方面提出指導(dǎo)：

1.到2025年底，建設(shè)危廢環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實現(xiàn);

2.進(jìn)一步推進(jìn)危廢利用處置能力與實際需要總體平衡，能有效解決現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可證使用率低下等問題;

3.對危廢全流程管理各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等多個環(huán)節(jié)的全流程管理體系;

4.鼓勵危廢場內(nèi)處置、部分種類危廢“點對點”定向利用以及水泥窯、工業(yè)爐窯協(xié)同處置等，將會對危廢處置行業(yè)的三大博弈產(chǎn)生動態(tài)變化。

指導(dǎo)意見具體內(nèi)容以及分析如下所示。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以疏堵結(jié)合、先行先試、分步實施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點地區(qū)和重點行業(yè)，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升危險廢物“三個能力”，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系;各省(區(qū)、市)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理;危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。其中，2020年年底前，長三角地區(qū)(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設(shè)試點城市率先實現(xiàn);2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實現(xiàn)。

E20研究院分析

自“無廢城市”試點工作方案中提出試點城市需實現(xiàn)危廢的全面安全管控以及保障區(qū)域主要危廢利用處置能力與實際需求匹配后，指導(dǎo)意見再次重申建立健全危廢環(huán)境監(jiān)管體系的重要性，要求各省(區(qū)、市)到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，并對部分地區(qū)提出提前實現(xiàn)的要求。

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，2017年我國危廢經(jīng)營許可證能力達(dá)8178萬噸/年，同年度危廢產(chǎn)生量為6936.9萬噸。危廢經(jīng)營許可證能力基本可滿足危廢處置需求，但由于處置設(shè)施難以滿負(fù)荷運(yùn)營、部分危廢處理資質(zhì)閑置、原料不足等原因，2017年我國危廢核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模實際利用率僅為27.5%。各地區(qū)除需保證危廢利用處置能力與實際需求基本匹配外，更需進(jìn)一步加強(qiáng)核準(zhǔn)產(chǎn)能向有效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率，提高危廢經(jīng)營許可證利用率，彌補(bǔ)當(dāng)前危廢處置供需不平衡的問題。

E20研究院推測，考慮到近年來危廢新增產(chǎn)能與危廢品種具有較強(qiáng)的匹配性，產(chǎn)能利用率向上拐點將至。未來危險廢棄物經(jīng)營許可證的頒發(fā)將更加關(guān)注危險廢棄物品種匹配性，危險廢棄物經(jīng)營規(guī)模實際利用率將得到有效提升。

二、著力強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

(一)完善危險廢物監(jiān)管源清單。各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計工作分別健全危險廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險廢物經(jīng)營單位清單，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。自2020年起，上述清單納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

(二)持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系中，督促地方政府落實監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險投保范圍。

(三)強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可證審批，不得違反國家法律法規(guī)擅自下放審批權(quán)限;應(yīng)建立危險廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機(jī)制。新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》;加大涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)校核抽查比例，長期投運(yùn)企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重不一致的，應(yīng)盡快按現(xiàn)有危險廢物法律法規(guī)和指南等文件要求整改;構(gòu)成違法行為的，依法嚴(yán)格處罰到位。結(jié)合實施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”內(nèi)容。優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、明確審批時限、運(yùn)行電子聯(lián)單，為危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便利。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化全國危險廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，鼓勵依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)危險廢物培訓(xùn)實習(xí)基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強(qiáng)危險廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建危險廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊，強(qiáng)化重點難點問題的技術(shù)支撐。

(五)提升信息化監(jiān)管能力和水平。開展危險廢物產(chǎn)生單位在線申報登記和管理計劃在線備案，全面運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，2019年年底前實現(xiàn)全國危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。各地應(yīng)當(dāng)保障固體廢物管理信息系統(tǒng)運(yùn)維人員和經(jīng)費(fèi)，確保聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)信息安全。通過信息系統(tǒng)依法公開危險廢物相關(guān)信息，搭建信息交流平臺。鼓勵有條件的地區(qū)在重點單位的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。各地應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管，歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險。

E20研究院分析

針對強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，指導(dǎo)意見中分別從污染源、轉(zhuǎn)移、監(jiān)察執(zhí)法、全流程信息化管理等環(huán)節(jié)提出意見，具體包括：完善監(jiān)管源清單，納入全國固廢管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理;固廢排放企業(yè)納入排污許可管理;優(yōu)化危廢轉(zhuǎn)移手續(xù)，進(jìn)一步推行電子聯(lián)單制度;危廢規(guī)范化管理納入地方環(huán)境考核體系;運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)加強(qiáng)危廢全過程監(jiān)管等。

我國在立法上一直非常重視危廢全流程管理，目前管理制度已涵蓋了危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過程，并建立了危險廢棄物鑒別、申報登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項制度。并過對危廢相關(guān)政策的修訂進(jìn)一步推進(jìn)危廢全流程管理，如《固廢法》修訂意見稿中提出建設(shè)危廢統(tǒng)一鑒別體系以及分級分類管理制度，明確危廢各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體(參考閱讀：13年后固廢法再次大修訂!垃圾分類、區(qū)域合作處理危廢成亮點);《危廢經(jīng)營許可證管理辦法》修訂意見稿中提出完善危廢經(jīng)營許可證種類、擴(kuò)充許可證收集危廢類別、利用信息化手段完善監(jiān)管等內(nèi)容等。

三、著力強(qiáng)化危險廢物利用處置能力

(六)統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設(shè)。推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系。

各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2020年年底前完成危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)制定并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動地方政府將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，并針對集中焚燒和填埋處置危險廢物在稅收、資金投入和建設(shè)用地等方面給予政策保障。

長三角、珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)等應(yīng)當(dāng)開展危險廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力。鼓勵開展區(qū)域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實行簡化許可。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

對多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險廢物，實行全國統(tǒng)籌和相對集中布局，打造專業(yè)化利用處置基地。加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設(shè)。

鼓勵石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

(七)促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應(yīng)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險廢物。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合本地實際情況制定危險廢物資源化利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點。

(八)推進(jìn)危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵危險廢物龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；?，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的大型危險廢物焚燒處置設(shè)施，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。制定重點類別危險廢物經(jīng)營許可證審查指南，開展危險廢物利用處置設(shè)施績效評估。支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。

(九)健全危險廢物收集體系。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險廢物類別，組織開展危險廢物集中收集貯存試點工作。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點回收其產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的危險廢物，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點工作，依托礦物油生產(chǎn)企業(yè)開展廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點。

(十)推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門配合，制定醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2020年年底前設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實際需求;2022年6月底前各縣(市)具有較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。不具備集中處置條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)配套自建符合要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。各省(區(qū)、市)應(yīng)建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

(十一)規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充。能有效發(fā)揮協(xié)同處置危險廢物功能的水泥窯，在重污染天氣預(yù)警期間，可根據(jù)實際處置能力減免相應(yīng)減排措施。支持工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)研發(fā)，依托有條件的企業(yè)開展鋼鐵冶煉等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物試點。

E20研究院分析

指導(dǎo)意見提出，為強(qiáng)化危廢利用處置能力，不僅需對省內(nèi)危廢處置能力加強(qiáng)建設(shè)，更要加強(qiáng)省域間的協(xié)同合作，同時鼓勵特殊類別危廢全國統(tǒng)籌處理。川渝兩地在2018年年底就已簽署《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，開啟兩地在危廢處置領(lǐng)域的深度合作。長三角、珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)危廢產(chǎn)生量大、產(chǎn)生種類復(fù)雜，以危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為前提，開展危廢集中處置領(lǐng)域合作、協(xié)同規(guī)劃跨省域危廢處置、共享危廢集中處置能力，能有效形成規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到降低成本、高效管理的目的。

此外，指導(dǎo)意見中還指出鼓勵部分產(chǎn)廢單一量大的企業(yè)，如石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)危廢處理設(shè)施，鼓勵危廢場內(nèi)處理。同時，指導(dǎo)意見中也指出鼓勵水泥窯以及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，增加危廢處置能力。

《危廢經(jīng)營許可證管理辦法》修訂意見稿以及《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的意見》等政策均鼓勵危廢場內(nèi)自行處置(參考閱讀：福兮?禍兮?危廢經(jīng)營許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發(fā)布;川渝、蘇、晉接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅戰(zhàn)已拉開序幕)。廠內(nèi)自行處置危廢無需經(jīng)營許可證將有效減少危廢處理成本，未來將會成為產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的產(chǎn)廢企業(yè)處理危廢的首選方式。而第三方危廢服務(wù)企業(yè)也將應(yīng)運(yùn)而生，為企業(yè)提供技術(shù)支持或移動式危廢資源化回收利用設(shè)施。

2018年，水泥窯協(xié)同處置與傳統(tǒng)焚燒危廢處置在焚燒中占比分別為45%和55%。目前，全國水泥窯協(xié)同處置規(guī)模約有370萬噸/年，項目數(shù)為57個。而進(jìn)入2019年后，水泥窯協(xié)同處置規(guī)模還在持續(xù)釋放。水泥窯協(xié)同處置相對于傳統(tǒng)焚燒處置，技術(shù)成熟，且在減少污染和改造、運(yùn)營成本上都有明顯優(yōu)勢。但同時，水泥窯協(xié)同處置不能完全取代危廢焚燒，一是水泥窯協(xié)同處置的應(yīng)用范圍仍較為有限，僅可處理約15大類危險廢物;二是若沒有完善的預(yù)處理環(huán)節(jié)，水泥窯協(xié)同處置危險廢物難以達(dá)到預(yù)定效益;三是水泥窯協(xié)同處置優(yōu)惠支持政策不明顯;四是危廢協(xié)同處置危險性大，技術(shù)、裝備等需進(jìn)一步升級。在面臨危廢處置行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、環(huán)評嚴(yán)苛、危廢不可跨省運(yùn)輸需本地布局等多種困難的情況下，2018年有些危廢企業(yè)與水泥企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。在現(xiàn)在危廢處置市場空間較大的情況下，雙方均在危廢處置行業(yè)中占有一定優(yōu)勢，危廢企業(yè)與水泥企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為危廢處置行業(yè)提供了一個全新的合作模式。

危廢處置行業(yè)的三大博弈關(guān)系(水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈、場內(nèi)危廢處置與場外處置的博弈以及無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈關(guān)系)詳情可見E20研究院執(zhí)行院長薛濤在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇中的介紹。

四、著力強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力

(十二)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，研究修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂危險廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，推動完善危險廢物利用稅收優(yōu)惠政策和處置收費(fèi)制度。

(十三)著力解決危險廢物鑒別難問題。推動危險廢物分級分類管理，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險廢物排除清單。修訂《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定危險廢物鑒別單位管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)的危險廢物鑒別主體責(zé)任，鼓勵科研院所、規(guī)范化檢測機(jī)構(gòu)開展危險廢物鑒別。

(十四)建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)長三角等區(qū)域編制危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案。地方各級生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門建立合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合;生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應(yīng)及時移交公安機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應(yīng)及時將線索移交相關(guān)行政主管部門。

(十五)強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。新建園區(qū)要科學(xué)評估園區(qū)內(nèi)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量，保障危險廢物利用處置能力。鼓勵有條件的化工園區(qū)建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程管控。

(十六)提升危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)急處置的管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。

(十七)嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。截至2020年10月底，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶，深入開展“清廢行動”;會同相關(guān)部門，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，分期分批分類開展危險廢物經(jīng)營單位專項檢查。

(十八)加強(qiáng)危險廢物污染防治科技支撐。建設(shè)區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析、環(huán)境風(fēng)險評估與污染控制技術(shù)實驗室，充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)危險廢物處置工程技術(shù)中心的作用，加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險評估、污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究。鼓勵廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。開展重點行業(yè)危險廢物調(diào)查，分階段分步驟制定重點行業(yè)、重點類別危險廢物污染防治配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

E20研究院分析

針對強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力，指導(dǎo)意見分別從政策管理，鑒別、區(qū)域管控、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等方面提出意見。

五、保障措施

(十九)加強(qiáng)組織實施。各級生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識提升危險廢物“三個能力”的重要性，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工、時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項任務(wù)落實到位。

(二十)壓實地方責(zé)任。建立健全危險廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長效機(jī)制，對危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方，視情開展專項督察，并依紀(jì)依法實施督察問責(zé)。

(二十一)加大投入力度。加強(qiáng)危險廢物“三個能力”建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)結(jié)合實際，通過統(tǒng)籌各類專項資金、引導(dǎo)社會資金參與等多種形式建立危險廢物“三個能力”建設(shè)的資金渠道。

(二十二)強(qiáng)化公眾參與。鼓勵將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放。加強(qiáng)對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾，營造良好社會氛圍。

E20研究院分析

針對保障措施，指導(dǎo)意見建議各生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)組織實施、地方建立健全問責(zé)資質(zhì)，并加大經(jīng)費(fèi)保障，通過加強(qiáng)公眾參與等方式，加強(qiáng)危廢“三個能力”建設(shè)。

十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”已蓄勢待發(fā)，2017年以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革大潮涌起，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來加速發(fā)展的新機(jī)遇，環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)?！?。2019年，在“舊問題”和“新時尚”的正面交鋒面前，“市場化”與“一體化”的雙重趨勢之下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)迎來了服務(wù)與裝備升級的新機(jī)遇。