近期，中國(guó)合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)針對(duì)全國(guó)人大網(wǎng)公布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案)》向行業(yè)內(nèi)征求意見。
8月3日，塑料循環(huán)利用分會(huì)匯總了行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)的專業(yè)建議遞交到全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
現(xiàn)將塑料循環(huán)利用行業(yè)匯總的意見簡(jiǎn)要整理如下：
關(guān)于正確處理資源回收利用、焚燒、填埋三者的關(guān)系
《草案》 第三條提到：國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。
對(duì)于“充分合理的利用”，國(guó)家沒有明確的指標(biāo)，而且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法不明確，建議國(guó)家應(yīng)制定明確的回收率、利用率目標(biāo)及計(jì)算方法。
此外，再生資源的回收利用與混合垃圾的處理兩個(gè)行業(yè)的待遇差距過大，主要表現(xiàn)在再生資源回收設(shè)施得不到規(guī)劃保護(hù)、政府財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策主要投入到混合垃圾末端處置，導(dǎo)致了大量本來可以分類收集利用的可回收物被當(dāng)作混合垃圾處理，混合垃圾處理設(shè)施越來越不堪重負(fù)。
建議：應(yīng)該平等對(duì)待再生資源和混合垃圾處理行業(yè)，將再生資源回收設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，鼓勵(lì)地方政府制定合理的回收再生政策，對(duì)符合規(guī)范的再生資源回收和資源化企業(yè)，提高其退稅比例。
關(guān)于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的推廣與實(shí)施
國(guó)務(wù)院辦公廳2016年12月25日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知 》中提出：實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。
在《草案》中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度只體現(xiàn)在第五十五條“國(guó)家建立電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。”
建議：將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度加入總則，在第五條中補(bǔ)充一款：
“完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，激勵(lì)生產(chǎn)者通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新等途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期廢物減量和提高資源效率的目標(biāo)。由行業(yè)主管部門針對(duì)產(chǎn)品特點(diǎn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)品回收和循環(huán)利用目標(biāo)，由生產(chǎn)者組成的行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)實(shí)現(xiàn)回收和循環(huán)利用目標(biāo)的具體實(shí)施方案，并監(jiān)督行業(yè)企業(yè)參與實(shí)施，結(jié)果向公眾發(fā)布。”
同時(shí)，部分企業(yè)建議在其他條款中加入”生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，例如農(nóng)藥包裝物、產(chǎn)品和包裝物等。
“再生產(chǎn)品”的定義不明確，再生材料標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失
《草案》中第七條、第五十八條分別提到“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品?！薄翱h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在政府采購(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品。”
目前再生料和再生產(chǎn)品沒有明確定義，標(biāo)準(zhǔn)比較散亂，不成體系，也缺乏統(tǒng)一管理。其后果是產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效控制，社會(huì)認(rèn)知往往將再生產(chǎn)品和“假冒偽劣”聯(lián)系在一起，甚至在進(jìn)口再生塑料的過程中，再生塑料與固體廢物沒有明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
建議第七條、第五十八條修改為“使用含再生材料的產(chǎn)品”，在第二十條中補(bǔ)充“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定可回收物生產(chǎn)再生料和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。”
有關(guān)“一次性塑料包裝物”管理存在爭(zhēng)議
《草案》中的五十七條、五十九條、八十三條分別涉及了對(duì)于“一次性塑料包裝物“的管理、引導(dǎo)、回收及處罰的相關(guān)政策。
由于國(guó)家目前沒有公開的“強(qiáng)制回收目錄”，對(duì)于一次性塑料包裝物的全流程追溯體系，生產(chǎn)者、流通者、消費(fèi)者到底由誰承擔(dān)哪些責(zé)任?
目前匯總的意見：國(guó)家建立回收難、環(huán)境影響大、使用范圍廣的一次性塑料包裝(塑料袋、煙頭、軟包裝、快遞包裝、外賣餐盒等)全流程追溯體系，使生產(chǎn)者、流通者、消費(fèi)者共同承擔(dān)一次性塑料包裝的環(huán)境責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收目錄里產(chǎn)品的企業(yè)而未采取回收措施的，應(yīng)處以一定罰則。
工業(yè)固體廢物、生活垃圾中的可再生利用物缺乏流向監(jiān)管
工業(yè)固體廢物、生活垃圾中含有大量的可再生資源，如何充分利用這些資源并得到有效的監(jiān)管，在《草案》中并沒有體現(xiàn)，因此建議補(bǔ)充如下條款：
第三十一條補(bǔ)充：將可再生利用固體廢物交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件或滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的再生利用企業(yè)負(fù)責(zé)做好工業(yè)固廢料的分類處理，達(dá)到保護(hù)環(huán)境循環(huán)利用的目的。
第四十四條補(bǔ)充：生活垃圾分類出來的可回收物應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件或滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的再生利用企業(yè)負(fù)責(zé)做好分類處理，達(dá)到保護(hù)環(huán)境循環(huán)利用的目的。
固廢跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)豁免可再生資源
《草案》第二十三條 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息通報(bào)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
如按此條規(guī)定，廢塑料的收集、再加工利用單位跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移廢塑料必須向相關(guān)省市單位進(jìn)行備案，這與第三條規(guī)定的“國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用?！毕嚆?，也不利于國(guó)內(nèi)廢塑料的回收利用。因此建議增加：固廢跨省轉(zhuǎn)移豁免可再生資源的跨省轉(zhuǎn)移的備案手續(xù)。
關(guān)于固體廢物進(jìn)口、出口管理制度
第二十四條，禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。
這一條和目前海關(guān)法要求不相符，目前海關(guān)對(duì)于固體廢物的進(jìn)口實(shí)行目錄管理。
建議在本條當(dāng)中，可以增加進(jìn)口固體廢物需遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)進(jìn)口固體廢物目錄的規(guī)定。
第九十二條，違反本法規(guī)定，將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬以上五百萬以下的罰款。承運(yùn)人對(duì)前款規(guī)定的固體廢物的退運(yùn)、處置，與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。
該條所規(guī)定的處罰責(zé)任和目前海關(guān)實(shí)施的相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定是存在矛盾的，前海關(guān)所有執(zhí)行的罰款幅度和《草案》中的罰款額度有很大差異。
此外，隨著國(guó)內(nèi)固體廢物總量不斷增加，未來極有可能將國(guó)內(nèi)固體廢物運(yùn)輸?shù)絿?guó)外進(jìn)行加工處理，為避免不同國(guó)家因利用處置成本剪刀差引發(fā)的非法出口問題，建議根據(jù)國(guó)際公約增加固體廢物出口管理?xiàng)l款。
